Ежеквартальный научно-образовательный журнал
Издается с 2007 г.
ISSN 1999-5431
E-ISSN 2409-5095

«ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ. PUBLIC ADMINISTRATION ISSUES»

Научный журнал, издаваемый в Национально-исследовательском университете «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ),
выходит четыре раза в год на русском языке. C 2014 г. издается специальный выпуск журнала на английском языке .

По показателю импакт-фактора журнал "Вопросы государственного и муниципального управления" входит в число ведущих российских периодических изданий, включен в ведущие международные базы данных Scopus , RePEc , EBSCO , а также Russian Science Citation Index (RSCI) на платформе Web of Science . Журнал входит в перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Минобрнауки России для публикации основных научных результатов диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук по направлениям: экономика , социология , право . Журнал участвует в информационно-аналитической системе «Медиалогия» для составления рейтингов СМИ.

Цель журнала - создание профессиональной площадки для обсуждения комплексной проблематики государственного и муниципального управления.

Редакционная политика исходит из необходимости обеспечить достаточно четкую фокусировку на специфическом предмете
(чтобы избежать дублирования тематики других изданий) и вместе с тем — уделять внимание взаимосвязям проблематики
государственного и муниципального управления со смежной проблематикой: экономической, правовой, политологической, менеджериальной и т.д.,
а также с вопросами взаимодействия государства и гражданского общества.

В редакционный совет журнала входят ведущие ученые и эксперты международного и
национального уровня в сфере государственного управления, представители органов власти.

Читательская аудитория журнала - исследователи, эксперты, практики государственного и муниципального управления,
а также широкий круг читателей, интересующихся проблемами государственного и муниципального управления в России и за рубежом.

На страницах журнала ученым и государственным деятелям предоставляется возможность активного обмена идеями,
информацией и мнениями по актуальным проблемам государственного управления , таким как:

· реформирование и развитие государственной службы,

· разработка и проведение в жизнь административной реформы,

· совершенствование деятельности органов местной власти,

· модернизация бюджетной сферы и государственного сектора в целом.

Тематика журнала :

- Современная теория государственного управления.

Теоретические основы экономической и социальной политики.

Факторы и оценки эффективности государственного и муниципального управления.

Инновации в системе государственного и муниципального управления.

Планирование и прогнозирование в системе государственного и муниципального управления.

Кадры государственной и муниципальной службы. Управление персоналом в государственных
и муниципальных органах и организациях государственного и муниципального секторов.

Финансовые, материально-технические и информационные ресурсы государства и муниципалитетов.

Государственные и муниципальные услуги.

Особенности функционирования организаций государственного и муниципального секторов.

Государственно-частное партнерство.

Взаимодействие государства и муниципалитетов с общественностью.
Обеспечение открытости государственных органов. Общественный контроль.

Партнерство государства и муниципалитетов с негосударственными некоммерческими организациями.
Экономические и управленческие проблемы развития «третьего сектора».

Развитие образовательных программ по тематике государственного и муниципального управления.

Журнал публикуется в открытом доступе в Интернете (http://сайт)

Введение

В процессе формирования в российском обществе новой профессиональной страты: муниципальных служащих,- становится очевидным тот факт, что этот процесс не может быть изолированным от тенденций развития мирового сообщества. Роль и функции служащих в управлении местными сообществами должны соответствовать требованиям основным мировых процессов.

В отечественной и зарубежной литературе существует несколько подходов к определению муниципального управления. Согласно первой точке зрения, муниципальное управление рассматривается как деятельность муниципальных образований распорядительно-исполнительного характера и является составной частью системы местного самоуправления. Согласно второй точке зрения, муниципальное управление ассоциируется с таким понятием, как государственное управление на местном уровне. Исходя из этого, муниципальное управление не включается в систему местного самоуправления, а противопоставляется ему и трактуется как управленческая деятельность на территории муниципального образования, реализуемая властью вышестоящего уровня через назначаемые административные органы.

Социальные проблемы муниципального управления

В настоящее время российские ученые придерживаются точки зрения, согласно которой муниципальное управление является более широким понятием по сравнению с местным самоуправлением, включающим:

Государственное управление на местном уровне, т.е. федеральные и региональные органы государственной власти, осуществляющие на местах ряд функций государственной политики в области финансов, налогообложения, землеустройства, занятости населения и др.;

Местное самоуправление как форму народовластия;

Муниципальный менеджмент как систему действий по налаживанию партнерских отношений между органами местного самоуправления, населением и частным капиталом в целях обеспечения поступательного социально-экономического развития муниципального образования.

XXI век резко изменил взгляд на проблемы муниципального управления и качества его человеческого потенциала. Побудительными силами выступили:

Технологический вызов - отставание от передовых стран, потеря интеллектуального потенциала, ответ на который заключается в повышении качества образования, развитие профессионализма, изменение модели компетенции для высших должностных лиц, разработка новых учебных планов, формирование более инновационной и готовой к риску организационной культуре в муниципальной службе;

Демографический вызов - потеря людских ресурсов, дефицит кадров в социальной сфере и экономике, ответ на который лежит в обеспечении равного доступа на муниципальную службу, разработке в каждом министерстве плана по обеспечению представительства всех социальных групп населения;

Экологический вызов - ухудшение здоровья нации, рост затрат на экологию, ответом на который может быть только экологический императив - экологическое воспитание и образование, изучение и применение новых здоровьесберегающих технологий, достижение баланса между работой и личной жизнью;

Информационный вызов - информационное неравенство, экономическое отставание России в информационной сфере, выдвижение знания информационных технологий в качестве залога успешной карьеры и лучшего качества жизни, ответом на который может быть выдвижение новых приоритетов в информатизации управления, привлечение внимания международных и национальных научных и учебных центров, ведущих университетов к проблемам муниципального управления;

Динамический вызов - отставание от мировой динамики перемен, кризис экономики, науки, образования, культуры, ответом на который является развитие опережающего образования как обучения жить и действовать в изменяющемся мире, облегчение доступа на высшие посты муниципальной службы специалистов со стороны, формирование небюрократического, инновационного климата в муниципальном управлении, улучшение межведомственного сотрудничества, необходимость сохранения единой системы государственной и муниципальной службы для обеспечения тесного сотрудничества между центральным правительством и формирующимися администрациями в регионах;

Мировоззренческий вызов - нарастание кризисных явлений в развитии общества, необходимость нового научного мировоззрения, ответ на который заключается прежде всего в фундаментализации знания, вырабатывающего взгляд на человека как часть Природы, открытость и привлечение талантливых людей, созидательное сознание, формирование у руководителей стратегического мышления для определения приоритетов и целей развития территорий с учетом специфических характеристик и природных особенностей;

Нравственный вызов - деморализация общества, утрата духовных ценностей, преступность, коррупция), ответом на который может быть приоритет воспитания (в том числе, нравственного) перед обучением, концентрация внимания муниципальных служащих на повышение качества их работы, необходимости сделать ее более ответственной для потребителей муниципальных услуг, управление результатами труда, новая система оплаты и оценки работы муниципальных служащих.

Метод когнитивного картирования в оценке социально-технологической компетенции муниципальных служащих города Липецка и Липецкой области

Современные научные подходы к построению комплексной оценки сегодня не возможны без применения когнитивного подхода к исследованию, позволяющего связать в единое целое множество процессов, протекающих в экономической, социальной и политической сферах. Возможным вариантом приложения когнитивного подхода в конкретном исследовании может быть оценка вопросов социально-технологической компетенции муниципальных служащих города Липецка.

Для формулирования этого понятия было рассмотрено два уже определенных – социальная и технологическая компетентность. В ходе работы мы полагаем, что в результате процесса образования у человека должно быть сформировано некоторое целостное социально-профессиональное качество, предполагающее глубокую осведомленность человека об условиях, технологиях, методиках решения проблем семьи, группы и умения грамотно реализовать свои знания на практике, легко взаимодействовать с группой (командой). Это качество может быть определено нами как целостная социально-технологическая компетентность человека.

Данные для исследования собирались с помощью анкетных опросов, результаты обрабатывались автоматически с помощью программы обработки статистических данных SPSS. Выборка составляла 100 человек, 66% из которых составляли женщины со стажем работы до 5 лет. Были опрошены муниципальные служащие Администрации липецкой области и города Липецка, занимающие такие должности как специалист, начальник отдела, заместитель начальника отдела, главный специалист, ведущий специалист и специалист первой категории.

В результате анкетного опроса было определено множество наиболее важных критериев (концептов), описывающих социально-технологическую компетенцию муниципальных служащих, таких как: знание средств, способов, программ выполнения действий, решение социальных и профессиональных задач (1); готовность к нестандартным, креативным решениям (2); знание технологии управления деятельностью (3); знание алгоритма и последовательности профессиональной деятельности(4); знание процедур социального проектирования (5); опыт реализации знаний, умений (6); технологичность деятельности (7); способность работать в команде(8); перспективное мышление (9); готовность к проявлению личного свойства в деятельности, поведении человека (10); постоянное стремление совершенствовать деятельность (11); ответственность за принятые решения (12); организованность (13); умение адекватно оценивать уровень собственной деятельности (14); готовность к риску(15); активность в общественной деятельности(16); способность к эффективной самоорганизации, самоконтролю (17); дипломатичность, умение гасить конфликты (18); мотивация исследовательской, научной деятельности (19). Требования измеримости не позволили включить в рассматриваемый набор критериев «ценностно-смысловое отношение к компетенции» (концепт №0), потому что в настоящее время не существует моделей, адекватно оценивающих этот критерий. Тем не менее, он был включен в списки дополнительных критериев.

После определения 20 переменных (концептов) был проведен еще один опрос для определения отношений причинности для каждой пары переменных. В результате было выявлено, что пары концептов, не влияющих друг на друга, отсутствуют.

Анализ показал, что в знаковом графе отсутствуют отрицательные обратные связи, и имеются четыре положительные обратные связи.

Значит, такие критерии как «знание технологии управления деятельностью», «опыт реализации знаний, умений», «системное, перспективное мышление», «готовность к нестандартным, креативным решениям» и «ценностно-смысловое отношение к компетенции» образуют контур системы. Контуром в системе называется такая комбинация связей, которая предполагает наличие трех и более факторов, находящихся друг с другом в причинно-следственной связи.

В рамках контура изменение в признаке 3 вызывает изменение в признаке 2, а он в свою очередь, влияет на признак 9, который аналогично изменит признак 6. Важно оценить характер зависимости между критериями контура. Как видим, связь положительная, представляет собой зависимость, при которой рост значений одного фактора вызывает рост значений другого фактора.

В нашем исследовании повышение знаний технологии управления деятельностью ведет к готовности муниципальных служащих принимать креативные решения, после чего вырабатывается системное перспективное мышление, которое и ведет к возрастанию уровня опытности специалиста, повышению реализации его знаний. Все вышеперечисленные факторы в своей совокупности и формируют ценностно-смысловое отношение к компетенции, которое соответственно повышается или понижается при повышении или понижении составляющих факторов.

Экономический рост. Содержание, факторы, показатели. Взаимосвязь экономического роста и социального развития. n n n - Экономический рост -увеличение общественного производства, выражающийся в росте уровня и темпов развития народного хозяйства, в наращивании экономического потенциала страны, увеличении национального богатства. Экономический рост проявляется в росте и улучшении структуры основных фондов. Обобщающим показателем экономического роста являются: темпы прироста национального дохода -его объем на душу населения величина национального богатства

Факторы, влияющие на характер и темпы экономического роста n Экономический рост определяется: n - количеством и качеством природных и трудовых ресурсов n -объемом основного капитала n -нововведениями n - факторами роста n факторами спроса

Если количественно соотнести вклад различных факторов в экономический рост, то n n n n приходим к выводу, что повышение производительности труда является наиболее важным фактором, обеспечивающим рост реального продукта и дохода. - увеличение трудозатрат дает 32% - повышение производительности труда- 68%, в том числе инноваций- 28%капитала-19% образования -14% улучшения распределения ресурсов- 7% экономии. обусловленной масштабами производства.

Национальное богатство- совокупность наличных материальных ценностей (общественного труда и природных ресурсов данной страны), представленная в денежном выражении n Современное богатство страны составляют не только природные ресурсы, но и новейшие разнообразные знания, многие из которых преобразуются в технологии. При этом технологии играют наиболее существенную роль в развитии экономики. n

Математически значение технологий в развитии экономики выражено формулой Пельцера n W= PT где W- богатство P - ресурсы, такие как земля, рабочая сила, полезные ископаемые n T- технологии n n- степень влияния технических достижений на них самих, т. е. технологии как бы преумножает сама себя, поскольку каждое техническое достижение создает основу для следующего. n n n

В современной экономике выделяют два признака, позволяющие экономику отнести страны к инновационному типу: основной прирост (80% и выше) ВВП обеспечивается за счет использования интеллектуального потенциала и выпуска высокотехнологичной продукции. n -темпы возрастания финансирования фундаментальных исследований должны превышать темпы роста объемов закупок промышленностью наукоемких технологий. n

Категории экономического роста Национальный доход -стоимость, вновь созданная в данном году в сфере материального производства; часть национального валового продукта, которая остается за вычетом потребленных средств производства n Национальный валовый продуктстатистический показатель, выражающий совокупную стоимость конечных товаров и услуг в рыночных ценах n

Основные параметры бюджетной системы России в период до 2020 года, по уровням бюджетной системы, оценка

Отличительными особенностями федерального бюджета на 2012 год являются: n постепенное снижение доходов и расходов федерального бюджета по отношению к ВВП и рост социальных расходов по различным направлениям социальной сферы; n увеличение государственного долга и объемов бюджетных ассигнований, направляемых на его обслуживание n существенное увеличение государственных внутренних заимствований и средств от приватизации для обеспечения финансирования дефицита федерального бюджета; n формирование федерального бюджета в условиях начала реализации Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года и с учетом принципов программноцелевого бюджетного планирования; n представление аналитического распределения расходов федерального бюджета на 2011 – 2013 годы по государственным программам

Основные характеристики федерального бюджета в 2010 -2013 гг. (в %% к ВВП) Профицит Дефицит Доходы № 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 1 Доходы 15, 5 17, 8 20, 4 19, 5 20, 1 23, 7 23, 3 23, 4 22, 4 18, 8 17, 4 17, 6 17, 0 16, 8 2 Расходы 14, 1 14, 8 19, 0 17, 8 15, 8 16, 3 15, 9 18, 0 18, 3 24, 7 22, 7 21, 2 20, 1 19, 7 3 Дефицит/проф ицит 1, 4 3, 0 1, 4 1, 7 4, 3 7, 5 7, 4 5, 4 4, 1 - 5, 9 - 5, 3 -3, 6 -3, 1 -2, 9 4 Ненефтегазовы й дефицит -1, 7 -1, 0 -2, 9 -3, 2 -1, 8 -2, 5 -3, 3 -6, 5 -13, 6 -13, 5 -11, 7 -10, 9 -10, 4

Дефицит федерального бюджета (в % к ВВП) № 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год 1. При цене на нефть 70 долларов/баррель в постоянных ценах - 4, 0 2010 года (71, 1; 72, 2; 73, 5) (в %% к ВВП) - 3, 0 - 2, 0 - 1, 0 0 2. При цене на нефть 75; 78; 79; 80, 5; 82 долларов/баррель в 2011 -2015 годах - 2, 4 - 3, 6 (в %% к ВВП) - 1, 5 - 0, 5 3. Предлагаемый вариант дефицита федерального бюджета (в %% к ВВП) - 3, 6 - 2, 9 - 1, 5 0 0, 6 в том числе за счет приватизации - 3, 1 0, 5 0, 4 - 5, 6 - 5, 2 - 3, 7 - 2, 0 Справочно: 4. При цене на нефть 50 долларов/баррель в 2011 -2015 годах (к третьему варианту) (в %% к ВВП) - 6, 1

Главной отличительной особенностью бюджета на 2012 год является то, что он будет выполняться в условиях серьезных ограничений государственных финансовых ресурсов n Расчеты показали, что бездефицитный бюджет может быть достигнут за счет нефтегазовых доходов в случае если цена на нефть в 20112013 гг. превысит отметку $105 за баррель Этот уровень нельзя считать “комфортным” с точки зрения макроэкономической безопасности: складывается ситуация повышенных рисков волатильности цен на нефть как для формирования доходов бюджета, так и для экономики страны в целом. n В такой ситуации не только бюджет, но и экономика в целом выглядят уязвимыми

Второй отличительной особенностью бюджета 2011 года является наличие дисбаланса между растущими социальными обязательствами государства и сокращение реальных возможностей экономики Следствием этого является увеличение государственного долга и объемов бюджетных ассигнований, направляемых на его обслуживание n Долговая политика государства может столкнуться с рядом рисков. n Прежде всего это «риски падения цен на нефть» . n Расчеты, проведенные Счетной палатой по модулю оценки и анализа бюджетных рисков проводились при нижней границе цен на нефть на уровне $60 за баррель, показали, что планируемые показатели по нефтегазовым доходам будут выполнены только, если цены на нефть составят более $71 за баррель. При более низкой цене доходы бюджета попадают в зону риска и волатильность основных макроэкономических показателей усугубляет эту ситуацию

Еще одной специфической особенностью бюджета 2011 года является то, что он призван решать модернизационные задачи экономики. В этом случае необходимо обратить вынимание на «инвестиционные риски» бюджетной политики. Прогноз предусматривает прирост инвестиций в основной капитал в 2011 году – на 10 %, в 2012 году – на 3, 5 %, в 2013 году – на 7, 4 % (в 2010 году по оценке – на 2, 5 %), что не вполне согласуется с тезисом о повышении инвестиционной активности в прогнозе. Доля инвестиций в основной капитал в объеме ВВП увеличивается с 19, 5% в 2010 году до 20, 8 % в 2011 году, 20, 9 % в 2012 году и 21, 9 % в 2013 году. При этом увеличение объемов инвестиций в 2010, 2012 и 2013 годах будет происходить преимущественно за счет роста цен на инвестиционную продукцию. Индекс дефлятор инвестиций в основной капитал в 2011 год составит 108, 2 %, в 2012 год – 108 %, в 2013 год – 107, 9 % (в 2010 году по оценке – 108, 4 %).

Один из приоритетов стратегического развития России -формирование системы ГЧП В экономику страны необходимо привлечение внебюджетных средств в модернизацию экономики, а также использование знаний, навыков, умений частного предпринимательства для данной деятельности. n Именно модель государственно-частного партнерства (ГЧП) позволяет решать задачи по созданию, реконструкции и эксплуатации публичного имущества, а так же по предоставлению населению публичных услуг n

Основные формы взаимоотношений государства и бизнеса, как новая общественная идеология n Государственно-частное партнерство стратегических партнеров способно обеспечить им приемлемый экономический и социальный результат, удовлетворить совокупный государственный и публичный интерес, минимизировать риски (финансовые, производственные, управленческие и др.) Именно партнерство с частным бизнесом позволит власти привлечь в государственный сектор экономики дополнительные ресурсы, и в первую очередь инвестиции, ослабить остроту бюджетных проблем, переложить на предпринимательский сектор основную часть рисков и в то же время сохранить объекты пользования в государственной собственности. n В такой системе отношений происходит объединение ресурсов и потенциалов двух хозяйствующих субъектов n

Кризис 1. Резкий крутой перелом, тяжелое переходное состояние, острый недостаток, нехватка чего-либо n 2. Состояние, когда существующие средства (механизмы) достижения целей становятся неадекватными, в результате чего возникают непредсказуемые ситуации и проблемы, для преодоления которых нужны новые модели мышления и действий n

Экономический кризис-процесс спада экономического роста и насильственного восстановления нарушенных в ходе развития экономики основных пропорций воспроизводства. n Процесс воспроизводства есть процесс самовосстановления и самовозобновления биологических и социальных систем. n Включает воспроизводство материальных благ, рабочей силы, производственных отношений, социальной структуры, социальных норм. ценностей n

Социально-экономический кризис n Кризис экономический проявляется в абсолютном снижении производства, относительном перепроизводстве, сокращении капитальных вложений, росте безработицы, нарушениях денежнокредитной и валютно-финансовой систем, инфляции n Фазы кризиса: -Кризис перепроизводства- депрессия- стагнация Депрессия в экономике- фаза капиталистического цикла, наступающая после кризиса перепроизводства, отличающаяся застойным состоянием экономики, слабым спросом на товары и низким уровнем цен

Этапы социально-экономического кризиса n n n Стагнация – застой или постепенное разложение системы вследствие отсутствия факторов развития Цикличность кризисов (Большие и малые кондратьевские циклы) Кризисы- локальные, региональные, мировые (Большие и малые циклы развития системы) Этапы развития кризиса: финансовый, кризис в реальном секторе экономики, социальный

Коррупция: понятие, форм проявления и противодействия. n Вопросы борьбы с коррупцией являются национальным приоритетом современной государственной политики. n 2008 г. принят ФЗ «О противодействии коррупции»

Обеспечить эффективность системы государственного управления возможно только при условии коренного искоренения коррупции во всех сферах деятельности государства и общества. К сожалению, все попытки формирования эффективной системы противодействия коррупции в настоящее время потерпели неудачу. n Существовавшая в Советском Союзе система привилегий была заменена в условиях новой России во взаимоотношениях между государственными чиновниками с одной стороны и частными лицами и предпринимателями с другой на прямые денежные расчеты. n

При этом уровень коррупции значительно вырос. Обилие законов, правовых актов, инструкций, злоупотребление дискреционными полномочиями со стороны чиновников, слабость правовой и судебной системы- все это создает в настоящее время высокие административные барьеры, отпугивающие как иностранных, так и отечественных инвесторов. n При этом давление на предприятия в отдельных регионах со стороны местных регулирующих органов не уменьшается, а возрастает. n В настоящее время моральное разложение значительной части государственных служащих, в том числе и центрального аппарата, стало укоренившейся нормой. n

Россия по материалам доклада Международного антикоррупционного комитета (2010 г.) n n n Одна из самых коррупционных стран мира. Ежегодные потери от коррупции – 40 млрд. руб. в год, это 60 % федерального бюджета Занимает 1 место по числу миллиардеров, преследуемых правоохранительными органами 134 место в мире по продолжительности жизни 97 по доходам на душу населения 1 место в мире по абсолютной величине убыли населения 2 место в мире по количеству самоубийств 57 - по качеству жизни 2 место по количеству заключенных на 1000 населения 2 место в мире по распространению поддельных лекарств 1 место по количеству авиакатастроф 1 место по количеству курящих детей 1 место по продажам крепкого алкоголя

Коррупция: понятие, форм проявления и противодействия. n n n n К причинам коррупции, имеющим внутренний характер, исследователи относят: -низкую оплату труда государственных служащих; -непрозрачность их деятельности; -слабый контроль за подчиненными; - непрофессионализм государственных служащих -излишняя процедурная сложность, процедурные свободы; -отсутствие показателей измерения результатов деятельности

Проблема коррупции имеет множество аспектов n n n не совершенство и противоречивость российского законодательства; - отсутствие эффективной системы государственного и общественного контроля; - отсутствие принципов административной этики; - отсутствие прозрачности в принятии решений, гласности и др. По данным ежегодного доклада (2007 г.) Центра антикоррупционных исследований и инициатив, по уровню коррумпированности Россия находится на 147 -м месте из 180 обозначенных мест.

Система противодействия коррупции n n n Основным содержанием системы выступают традиционные меры по ограничению коррупции с помощью усиления контроля. Среди них: -тщательная регламентация конфликта интересов - система подбора кадров на основе заслуг -подробная регламентация деятельности чиновников. Должностной регламент, содержащий требования, предъявляемые к чиновнику, его должностные права и обязанности, должен стать «основным нормативным актом» , регламентирующим деятельность госслужащего. - ротация, . которая осуществляется путем перевода служащих с одной должности на другую в пределах одного государственного органа либо перевода из одного государственного органа в другой- как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Меры, предусматривающие не ужесточение контроля над чиновниками, а изменяющие систему стимулов повышения эффективности его действия. Среди них: n Повышение заработной платы. денежное содержание государственных служащих должно соотносится на рынке труда с заработной платой работников соответствующей специальности и квалификации коммерческого сектора

Сравнительные данные о антикоррпционных механизмах Антикоррупционный механизм Концепция реформы госслужбы Закон «О государственной гражданской службе в РФ» Ротация + - Конкурсный отбор + + Оценка служебной деятельности и оплата по результатам труда + - служебные разоблачения - - внедрение должностных регламентов + + регулирование конфликта интересов + + межсекторный баланс в оплате труда (оплата труда в соответствии с оплатой труда в бизнесе) + -

ФЗ «О противодействии коррупции» » . Новые меры борьбы с коррупцией n n n n «- декларации о личных накоплениях будут предоставлять не только сами госслужащие. но и их близкие родственники: жена и несовершеннолетние дети; -чиновники всех уровней обязаны сообщать о всех известных им случаях взятничества; -вводится двухлетний запрет для чиновников занимать должность в компаниях, с которыми он был связан по службе; - чиновник не будет иметь право отдыхать, ездить в командировки за счет компаний, которые он курирует по долгу службы; -подарки чиновники не могут получать дороже 5000 руб. (раньше – не дороже 500 руб.); - судьям и работникам прокуратуры и следственных органов запрещено участвовать в политике- вступать в партию, поддерживать их идейно и материально. - вводится наказание за политическую коррупцию- подделку подписей избирателей, препятствие их волеизъявлению.

Социальная политика. n Это система (совокупность) мер (действий, мероприятий) государственного воздействия, направленных на регулирование всего комплекса социальных процессов и отношений между людьми.

Социальная политика. n Это- система взаимодействия и взаимоотношений социальных групп общества по жизнеобеспечению населения, росту уровня и качества жизни. Кафедра труда и социальной политики РАГС

Субъекты и уровни социальной политики n Государство (государственная социальная политика) n Субъекты РФ, регионы (региональная социальная политика) n Органы местного самоуправления, муниципальные структуры (муниципальная социальная политика) n Предприятия и организации (корпоративная социальная политика)

Взаимосвязь и взаимозависимость социальной политики, социального развития и экономики n Формула Фишера n М х V=Q x P, Где: М- объем денежной массы в стране; V- скорость оборота денежной массы; Q – объем товаров и услуг Р- средняя цена товаров и услуг

Взаимосвязь и взаимозависимость экономического и социального блока n n Экономика Экономическая политика n n экономический рост n Социальнотрудовая сфера Социальная политика n повышение качества жизни

Приоритеты социальной политики Российской Федерации n n n Повышение доходов и сокращение бедности Реформирование жилищной сферы, жилищнокоммунального хозяйства Пенсионная реформа Модернизация системы образования Реформирование системы здравоохранения Повышение качества жизни населения

Типы социальной политики n n СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В СОЦИАЛЬНО УСТОЙЧИВЫХ (ОБЩЕСТВЕННЫХ ФОРМАЦИЯХ) СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ОБЩЕСТВАХ, НАХОДЯЩИХСЯ В СИСТЕМНЫХ КРИЗИСАХ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ОБЩЕСТВАХ, НАХОДЯЩИХСЯ В СОСТОЯНИИ ДЕФОРМАЦИЙ (ПЕРМАНЕНТНЫХ КРИЗИСАХ ОБЩЕСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ) СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА- В ОБЩЕСТВАХ, ВЫХОДЯЩИХ ИЗ СИСТЕМНОГО КРИЗИСА ПУТЕМ КОРЕННЫХ РЕФОРМ, Т. Е. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В СОЦИАЛЬНО УСТОЙЧИВЫХ ОБЩЕСТВАХ (ОБЩЕСТВЕННЫХ ФОРМАЦИЯХ) n СТАБИЛЬНЫЙ ПОРЯДОК ВЗАИМОТНОШЕНИЙ ВАЖНЕЙШИХ СОЦИАЛЬНЫХ ГРУПП (И КЛАССОВ) n ОБРАЗОВАНИЕ ЗНАЧИТЕЛЬНЫХ СЛОЕВ БОЛЕЕ ИЛИ МЕНЕЕ УДОВЛЕТВОРЕННЫХ СВОИМ ОБЩЕСТВЕННЫМ ПОЛОЖЕНИЕМ (ЧАСТО ИХ НАЗЫВАЮТ СРЕДНИМ КЛАССОМ) n СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ ОБЩЕКЛАССОВЫХ ИНТЕРЕСОВ ГОСПОДСТВУЮЩЕГО КЛАССА И ИНТЕРЕСОВ ЕГО ОТДЕЛЬНЫХ ЧАСТЕЙ (ПОДЧИНЕНИЕ ИНТЕРЕСОВ ЧАСТЕЙ ОБЩЕКЛАССОВЫМ ИНТЕРЕСАМ)

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В СОЦИАЛЬНО УСТОЙЧИВЫХ ОБЩЕСТВАХ (ОБЩЕСТВЕННЫХ ФОРМАЦИЯХ) n НАЛАЖИВАНИЕ И ПОДДЕРЖАНИЕ СИСТЕМЫ МИРОВОГО СОЦИАЛЬНОГО СУЩЕСТВОВАНИЯ ГОСПОДСТВУЮЩЕГО И ПОДЧИНЕНННЫХ КЛАССОВ n ОСЛАБЛЕНИЕ ЧУВСТВА СОЦИАЛЬНОЙ НЕСПРАВЕДЛИВОСТИ, СНИЖЕНИЕ ВЛИЯНИЯ ПРОТЕСТНЫХ, РЕФОРМИСТСКИХ И ОСОБЕННО РЕВОЛЮЦИОННЫХ ИДЕОЛОГИЙ, ОСЛАБЛЕНИЕ И УПАДОК РАБОЧЕГО ДВИЖЕНИЯ, СОЦИАЛЬНЫХ ДВИЖЕНИЙ, ПРОТЕСТНЫХ И ОСВОБОДИТЕЛЬНЫХ ДВИЖЕНИЙ. ОДНОВРЕМЕННО РАСПРОСТРАНЯЮТСЯ ИДЕОЛОГИИ СОЦИАЛ- РЕФОРМИСТСКОГО И СОЦИАЛ- ПАРТНЕРСКОГО ТОЛКА.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ОБЩЕСТВАХ, НАХОДЯЩИХСЯ В СИСТЕМНЫХ КРИЗИСАХ n АКТИВИЗАЦИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО СОЗНАНИЯ ВО МНОГИХ СОЦИАЛЬНЫХ ГРУППАХ n ФОРМУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ГРУППОВЫХ ИНТЕРЕСОВ И ТРЕБОВАНИЙ, ФОРМИРОВАНИЕ (ИЛИ ОБНОВЛЕНИЕ, ПРИВЯЗКА К ЗЛОБОДНЕВНЫМ ЗАДАЧАМ) СОЦИАЛЬНОГРУППОВЫХ ИДЕОЛОГИЙ, ФОРМИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО- ГРУППОВЫХ СУБЪЕКТОВ – ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ (ОРГАНИЗАЦИЙ, ДВИЖЕНИЙ, ПАРТИЙ, ПОЛИТИЧЕСКИХ СОЮЗОВ И КОАЛИЦИЙ)

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ОБЩЕСТВАХ, НАХОДЯЩИХСЯ В СИСТЕМНЫХ КРИЗИСАХ n НАРАСТАНИЕ КРИТИЧЕСКОГО ОТНОШЕНИЯ К СЛОЖИВШИМСЯ СОЦИАЛЬНЫМ ПОРЯДКАМ, ОТЧУЖДЕННОСТИ ПО ОТНОШЕНИЮ К НИМ n ВЫДВИЖЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ И СОЦИАЛЬНЫХ ПРОГРАММ, КОНКРЕТНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ПО ПОВОДУ КОРЕННОГО УЛУЧШЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГОЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ КЛАССОВ И МНОГОЧИСЛЕННЫХ СОЦИАЛЬНЫХ РЕФОРМ, Т. Е. ПО СУЩЕСТВУ ТРЕБОВАНИЙ ПОЛИТИЧЕСКИХ И СОЦИАЛЬНЫХ РЕФОРМ

Социальные процессы n все процессы, в которых вступают два человека, уже считаются социальными n теоретически и практически все процессы в обществе являются социальными n Значит мы должны ограничиться процессами. которые происходят в социально- трудовой сфере

Социальные процессы n Смена состояний социальной системы, социальных отношений, видов и форм социальной деятельности, совокупность однонаправленных и повторяющихся действий, выделяемых из множества других социальных действий, любая, повторяющаяся модель социальных взаимодействий (конфликт, дифференциация, социальная когеренция

Социальное развитие Вид развития, который включает: -прогрессивное развитие социального взаимодействия на основе закона возвышения социальных потребностей -неопределенное развитие (изучением данного вида развития занимается социосинергетика). Этот процесс нельзя оценить с позиции «прогресс- регресс» -обратное социальное развитие n

Социальная революция - коренной резкий качественный переворот во всей социальной структуре общества; способ перехода от одной формы социально-политического устройства к другой форме. n Социальные революции подразделяются на: антиимпериалистические, антиколониальные, национально-освободительные, буржуазные и буржуазно-демократические, народные и народно демократические, социалистические и др. n Социальный взрыв - массовые (вооруженные) выступления значительных социальных групп населения против существующих порядков (против властей). n

Социальная эволюция - процесс поступательного развития общества и его элементов от простейших форм к сложным. n Социальное изменение - переход социального объекта из одного состояния в другое. Социальными изменениями являются: - модификации в социальной организации общества; - модификации в социальных институтах и социальной структуре; - модификации в установленных в обществе образцов поведения и др. n

Уровень жизни Уровень потребления материальных и духовных благ в сравнении с исторически обусловленными нормативами потребления n В документах ООН отмечается, что уровень жизни определяется как уровень удовлетворения потребностей населения, обеспеченный массой товаров и услуг, используемых в единицу времени n

Основные компоненты уровня жизни n n n n n Здоровье Одежда Жилище Образование Культурное развитие Здравоохранение Условия труда Социально- бытовая обстановка Окружающая среда

Качество жизни n n Определяет собой уровень развития и степень удовлетворения всего комплекса потребностей людей Оценка качества жизни имеет две формы: Степень удовлетворения научно обоснованных потребностей и интересов Удовлетворенность качеством жизни самих людей

Социально- трудовая сфера n n - СТС- социально- трудовая сфера есть основа социальной политики государства и социального развития муниципалитета СТС характеризует степень социального развития государства и муниципального образования отражает единство и взаимообусловленность трудовых и социальных отношений Отражает все фазы воспроизводства рабочей силы и его социальное сопровождение

Основные блоки СТС n n n n Социальная сфера (образование, культура, здравоохранение, социальная защита, спорт, туризм, жилищно- коммунальный сектор) Рынок труда, занятость, безработица и система подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров Социальное партнерство Социальная защита Социальное страхование Сфера мотивации производительного труда (организация оплаты труда, охрана труда,) Пенсионная система Стабилизация уровня жизни

Модернизация социальнотрудовой сферы Разработка стратегии социально-экономического развития России до 2020 г. Цель -Повышение качества жизни населения n -Сокращение бедности, социального расслоения населения. - Повышение социальной ответственности государства и бизнеса -Реформирование жилищной сферы, жилищнокоммунального хозяйства -Пенсионная реформа -Модернизация системы образования -Реформирование системы здравоохранения

Модернизация социальнотрудовой сферы n Начало модернизации – реализация Национальных проектов «Доступно и комфортное жилье – гражданам России» «Образование» «Здравоохранение» «Развитие АПК»

Итоги реализации НП глазами населения. Опросы ВЦИОМ Негативно оценили модернизацию жилищной сферы- 78%. Сельского хозяйства -74%. -Здравоохранения - 67%. -образования -53% населения. Оценка НП: -Пропагандистская акция- 16% -принципиально новая программа, направленная на повышение качества жизни населения страны-20% -обычные программы решения давно назревших проблем – 44% На вопрос «знаете ли ВЫ о реализации НП»: 11% опрошенных дали утвердительный ответ, 56% кое-что слышали, 29% не слышали ничего, 4% затруднились ответить. n

Социальная рыночная экономика n Цель- рост эффективности и прибыли n Критерии- социальная справедливость, социальная защита, социальная ответственность бизнеса

Примерная схема социальной рыночной экономикиприоритет социальной справедливости перед экономической эффективностью n Перераспределение налогов Государственное регулирование экономики и социально- трудовых отношений 1. Правовое регулирование социально- трудовых отношений 2. Регулирование доходов населения 3. Обеспечение социальной защиты 4. Регулирование рынка труда и занятости 5. Охрана труда и т. д. n

Социальное государство XIX в. – понятие «социальное государство» в философских трудах Гегеля n Попытки определить принципы: -справедливого распределения дохода между трудом и капиталом - Обеспечения свободы и равенства граждан - - обеспечения справедливой солидарности общества и заботы имущих о неимущих и не работающих n

Социальное государство n Экономическая теория социального государства возникла после второй мировой войны и предполагает проведение разумной политики в области налогообложения, кредитов, инвестиций, антимонопольного и таможенного законодательства, финансирования социальных отраслей и программ. Социальное государство создает правовое поле, устанавливает правила поведения на нем, механизмы функционирования и контроля достижения следующих целей:

Цели построения социального государства в РФ n n n развития и устойчивой работы отечественного рыночного хозяйства, обеспечивающего экономическую безопасность для страны; реального участия граждан в управлении производством, общественной и государственной жизни; осуществления тарифной политики в интересах работодателя и работника; социальной защиты и поддержки нуждающихся; проведения политики справедливого распределения доходов, социальной солидарности граждан; активной социальной политики и социального партнерства.

Социальное государство n n n 1949 г. - конституция ФРГ провозгласила Германию социальным государством 1958 г. - Франция провозгласила страну социальной республикой 1978 г. - Испания 70 - годы- Норвегия, Швеция, Италия 90 - годы большинство стран Восточной Европы Российская Федерация- социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (Ст. 7 Конституции РФ)

Принципы социального государства Принцип экономической свободы человека и признания права предпринимателей и их объединений, лиц наемного труда и их профсоюзов на тарифную автономию на основе социального партнерства n Принцип доверия к регулирующей роли рынка через спрос и предложение, ценообразование и конкуренцию n Принцип ответственности государства за игру рыночных сил и создание условий для упорядочения течения экономической и социальной жизни, направленной на обеспечение благополучия своих граждан n

Принципы социального государства Принцип социальной справедливости и солидарности общества, в том числе путем налогового перераспределения доходов от богатых к бедным и загрузки работоспособных, чтобы помочь уже или еще не трудоспособным n Принцип участия работников в управлении производством и распределения в общественной и государственной жизни, развивая при этом различные формы экономической демократии n

Социальное развитие n тип социального прогресса, при котором каждое последующее состояние социальной системы более предпочтительно, а каждая последующая ее структура не менее предпочтительна, т. е. при котором неуклонно улучшается жизнедеятельность всего общества: условия, уровень, качество жизни всех социальных групп, совершенствуется его социальная структура

Социальная деградация n тип социального прогресса, при котором каждое последующее состояние социальной системы менее предпочтительно, а каждая последующая ее структура не более предпочтительна, т. е. при котором неуклонно ухудшается жизнедеятельность большей части общества: условия, уровень, качество жизни определенных социальных групп

Социальное государство n Статья 7 Конституции РФ гласит, что Российская Федерация -социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Демографический императив n Россия обладает 40% мировых запасов энергетических ресурсов. Однако в ней проживает всего 142 мил. человек. n Плотность населения в 10 раз меньше, чем в Азии, но при этом смертность на 65% выше европейской. n В 2005 г. умерло 2, 3 млн. чел. , в 2006 -2, 1 млн. , в 2007 г. - 2 млн. 2008 г. – отмечено небольшое Ежегодно население сокращается на 900 тыс. чел. (в трудоспособном возрасте – 700 тыс.) n С 1992 года население России сократилось на 10 млн. человек (с учетом рождаемости и миграционных потоков) n За этот период от естественной убыли страна потеряла 12 млн. человек.

Демографический императив n n n Поколение детей не восполняет поколение родителей. Половина российских семей не имеют детей. Семь миллионов из этих семей не могут иметь детей по жизненным показателям. Менее трети детей рождаются абсолютно здоровыми, каждый седьмой ребенок воспитывается в неполной семье, каждый третий рождается вне брака.

Проблема сохранения нации – главная задача. В автомобильных авариях гибнут 35 тыс. , столько же от отравления алкоголем, от пожаров- 8 тыс. , тонут17 тыс. , 70 тыс. ежегодно пропадают без вести. n К 2015 г. будет 10 млн. инвалидов. n n Через 50 лет нас будет 101 млн. (по оценке ООН) В тоже время к середине века в Азербайджане, Афганистане, Ираке, арабских странах зоны Персидского залива, Турции, Иране, Пакистане численность населения достигнет - 1 млрд. человек. n В Китае- 2 млрд. 359 миллионов. n

Главные особенности сложившейся демографической ситуации во Владимирской области Низкая рождаемость, массовое распространение однодетной семьи, не обеспечивающей воспроизводства населения, ухудшение репродуктивного здоровья населения. n Высокая смертность, особенно смертность мужчин в трудоспособном возрасте в результате несчастных случаев, отравлений и травм. n Уменьшение миграционного прироста. n

Структура формирования денежных доходов Владимирской области Рис. Структура формирования денежных доходов населения Владимирской области в 209 -2010 гг. , % другие доходы 11% доходы от предпринимательской деятельности 8% оплата труда, включая выплаты социального характера 51% доходы от собственности 3% социальные трансферты 27%

Темпы сокращения численности населения Владимирской области, ЦФО и России в 1990 2007 гг. , %, на 1 января, уровень 1990 г = 100% 101% 100% 99, 6% 97, 9% 99, 3% 98, 8% 98, 6% 98, 1% 97, 5% 96, 9% 96, 2% 96, 3% 95, 2% 95% 92, 1% 94, 2% 93, 0% 93% 91, 9% 90, 9% 89, 9% 91% 89, 0% 88, 2% 87% 89% 1991 1992 1993 РФ 1994 1995 ЦФО 1996 1997 1998 1999 ЦФО без Москвы 2000 2001 2002 2003 2004 Владимирская область 2005 2006 2007

Социальное государство. Максимальное удовлетворение постоянно растущих материальных и духовных потребностей человека, повышение уровня и качества жизни населения, снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности социальных благ n государство, политика которого направлена на создание условий. Обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека

Общие задачи социального развития n n n Улучшение социального положения населения через систему повышения доходов населения и сокращение социальной дифференциации Сокращение бедности Повышение социальных минимальных стандартов Укрепление социальной личной безопасности граждан Социальная помощь и социальная поддержка государством незащищенных и малообеспеченных групп населения, пенсионеров, инвалидов, ветеранов

Приоритеты на среднесрочную перспективу n n n n Обеспечение роста денежных доходов населения и уменьшение их дифференциации на основе увеличения заработной платы, повышение доли оплаты труда в валовом внутреннем продукте Сокращение социальной и экономической бедности Увеличение инвестиций в человека (образование, здравоохранение) и обеспечение всеобщей доступности и качества социальных благ Модернизация социальной инфраструктуры Обеспечение баланса спроса и предложения на рынке труда Усиление страховых принципов социальной защиты населения и формирование эффективной системы защиты социально уязвимых слоев населения Модернизация жилищно- коммунальной сферы, развитие транспортной инфраструктуры и коммуникаций Стабилизация демографической ситуации

Главная цель стратегии развития региона – это последовательное улучшение качества жизни населения, формирование комфортной социальной среды. (из доклада Губернатора Владимирской области Н. В. Виноградова)

Динамика расходов областного бюджета на отрасли социальной сферы в 2008 -2010 гг. n образование – рост на 65, 1 % n культура – рост на 56 % n здравоохранение – рост на 73, 3 % n спорт – рост на 56, 2% n социальная политика – рост на n 37, 2 %

Прогноз развития демографической ситуации во Владимирской области до 2011 года n n прекращение убыли, стабилизация к 2011 году численности населения области на уровне не ниже 1, 42 млн. человек, создание условий для ее дальнейшего роста; повышение суммарного показателя рождаемости до уровня 10 -11; снижение младенческой смертности до 8 - 9 на 1000 родившихся живыми; увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения до 65 лет;

Характеристика потребительского рынка Владимирской области n n n В условиях кризиса снижается уровень товарной насыщенности Сужается ассортимент непродовольственных товаров, особенно импортных товаров Снижается спрос населения на товары дорогостоящие, товары длительного пользования. Растет спрос на дешевые товары, товары первой необходимости высокий уровень конкуренции сохраняется

Характеристика потребительского рынка Владимирской области n Показатель среднего уровня заработной платы Владимирской области выше, чем в Ивановской, Брянской, Орловской, Тамбовской, Воронежской областей, однако существенно ниже уровня регионов -лидеров ЦФО. n По показателю среднедушевых доходов Владимирская область занимает 17 место. Разрыв в уровне доходов между Владимирской областью и граничащей с ней Московской областью, составляет более чем 50%, с г. Москвой – в 6 раз. Такое положение стимулирует отток части трудовых кадров с рассматриваемой территории в Московский регион.

СТС в условиях социальноэкономического кризиса Денежные доходы населения в 2008 г. снизились на 5%, (в 2007 г. выросли на 20, 3%), денежные расходы, соответственно, снизились на 10, 5 %. (в 2007 г. выросли на 15, 4%). В 2009 г. произошло дальнейшее снижение доходов и расходов населения. n Дефицит бюджета в 2009 году составил около 8% ВВП, доходы снизились до 6, 5 триллиона рублей. n

СТС в условиях социальноэкономического кризиса зарплатах с 1 декабря 2008 г. федеральные медицинские и образовательные учреждения, др. бюджетные организации, перешли на новую систему оплаты труда. При этом общий фонд оплаты труда в федеральной бюджетной сети вырос на 30%. n О безработице n с 1 января 2009 г. максимальный размер пособия по безработице увеличен на 1, 5 тыс. руб. в дополнение к его индексации на 8, 5 %. То есть максимальный размер пособия по безработице с 1 января 2009 г. составил 4900 руб. n

СТС в условиях социальноэкономического кризиса Антикризисные мероприятия условно разделены на четыре группы. n Первая включает меры по оздоровлению банковской системы и финансового сектора, в том числе механизмы по стимулированию кредитования реального сектора экономики. n

СТС в условиях социальноэкономического кризиса n Во вторую группу входят механизмы по поддержке рынка труда и снижению социальной напряженности. n К третьей группе отнесены меры по повышению спроса на продукцию в отдельных отраслях экономики, в том числе за счет совершенствования системы госзаказа, n К четвертой - меры по упрочению позиций реального сектора экономики.

СТС в условиях социальноэкономического кризиса n. О пенсиях В 2010 г. размер трудовой пенсии вырос более, чем в 1, 5 раза по сравнении с уровнем 2008 г. и составит 2, 5 прожиточных минимума пенсионера. В области сегодня прожиточный минимальный уровень пенсионера -3787 руб.

СТС в условиях социальноэкономического кризиса n n n n В области: в 2006 г. средний размер пенсии-3306 руб. на 1 января 2009 г. - 4659 руб. В 2009 г. в среднем пенсия увеличилась на 1200 руб. и составила около 6000 руб. Военнослужащие теперь получают вторую страховую пенсию. Женам военнослужащих включили с 2009 г. в стаж годы, которые они не работали, а находились с мужьями в командировках. (если это время не превышает 5 лет от трудового стажа) С 1 января 2009 г. на 10% проиндексированы пенсии тех, кто выработал свой трудовой стаж до 2002 г. Тем, кто заработал стаж до 1991 г. , индексация проведена еще на 1% Граждане, которые начнут формировать свои пенсионные накопления после 2010 года, при стаже в 30 лет смогут рассчитывать на пенсию в размере не менее 40% ОТ ЗАРАБОТКА, С КОТОРОГО УПЛАЧИВАЛИСЬ ВЗНОСЫ

СТС в условиях социальноэкономического кризиса О жилье n Государство выкупило на рынке свыше 80 тыс. квартир уже готовых (на эти цели выделено дополнительно 83 млрд. руб.). n Размер налогового вычета при покупке жилья (стоимостью более 2 млн. руб.) при покупке жилья увеличен в 2 раза с 1 января 2008 г. вместо 130 тыс. до 260 тыс. руб.

СТС в условиях социальноэкономического кризиса О жилье n Вводится система, которая позволит сокращать сроки ожидания разрешений на строительство в России. Правда, на сегодняшний день об особой актуальности этой меры особо не приходится говорить, потому что большинство строительных объектов заморожено на различной стадии готовности, не говоря уже о внедрении новых проектов.

СТС в условиях социальноэкономического кризиса Госдума приняла поправки в Закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» , позволяющие использовать средства материнского капитала на улучшение жилищных условий с 1 января 2009 года. Под действие закона попадают те семьи, которые заключили ипотечные договоры до 31 декабря 2010 года. n

СТС в условиях социальноэкономического кризиса Возможность использовать средства материнского капитала на погашение основного долга или уплату процентов по кредитам и займам будет предоставляться вне зависимости от срока, прошедшего со дня рождения или усыновления второго и последующих детей. n К тому же отныне средствами материнского капитала для оплаты ипотечных кредитов смогут распоряжаться мужчины. В правила направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий были внесены соответствующие изменения, согласно которым возможностью использования средств материнского капитала сможет воспользоваться лицо, получившее сертификат, а также лицо, состоящее с ним в зарегистрированном браке. n

СТС в условиях социальноэкономического кризиса n Правительство РФ рассматривает дополнительные меры по поддержке системы ипотечного кредитования. К тем шагам, которые предпринимает Агентство по ипотечному жилищному кредитованию, Центральный банк инициирует создание специальной организации с государственным участием, которая будет выкупать жилье, находящееся в залоге у банков по ипотечным кредитам. n Само же АИЖК провело три первых пилотных реструктуризации проблемных ипотечных кредитов в Новгороде, Самаре и Саратове. Всем трем заемщикам были изменены графики платежей и предоставлены стабилизационные займы, которые позволят им расплачиваться с банками в течение года.

СТС в условиях социальноэкономического кризиса Депутаты Госдумы предпринимают новую попытку ввести в российской банковской практике безотзывный вклад для оживления ипотеки. Основное условие открытия депозита заключается в том, что вкладчик должен будет использовать накопленные средства в качестве первого взноса на покупку жилья, а банк ― предоставить оставшуюся сумму в виде кредита. n По словам разработчика документа А. Аксакова, введение нового продукта позволит привлечь банку дополнительную ликвидность на длительный срок. n

СТС в условиях социальноэкономического кризиса АИЖК готово предоставлять гарантии банкам для рефинансирования ипотеки в ЦБ. Правда, воспользоваться новой схемой не смогут банки, выдававшие ипотеку в валюте, без первоначального взноса, а также слишком большие и рискованные ссуды. Плановый объем поручительств, которые готово выдать банкам АИЖК для рефинансирования в ЦБ, около 500 млрд. рублей. n

СТС в условиях социальноэкономического кризиса Норматив стоимости одного квадратного метра жилья в России на 2010 года был установлен в размере 26. 5 тысяч рублей. n Он применяется для расчета размера субсидий, выделяемых покупателям жилья с помощью государственных жилищных сертификатов. n Кроме этого, определяемая Минрегионом средняя рыночная стоимость жилья используется в качестве максимальной цены, устанавливаемой на торги по выкупу жилья у застройщиков для социальных нужд государства. n

СТС в условиях социальноэкономического кризиса n Банк России предложил создать специальную организацию с участием государства, которая будет выкупать жилье, находящееся в залоге у банков по ипотечным кредитам. Предполагается, что заемщики смогут попрежнему жить в квартирах или домах, которые перешли на баланс госструктуры, но при этом будут обязаны платить за аренду. n Ставки арендной платы пока не определены, но эксперты предполагают, что она будет ниже рыночной и ненамного выше коммунальных платежей. Создание специального государственного агентства, которое будет заниматься проблемными кредитами граждан, станет актуальным уже этой весной.

СТС в условиях социальноэкономического кризиса О снижении налогов n Для снижения фискальной нагрузки на малый бизнес- регионам предоставлено право снижать ставку на 10 пунктов, до 5 % n С 2009 г. оптимизирован порядок начисления НДС по авансовым платежам n с 2010 г. увеличен размер амортизационных премий до 30% (более быстрое списание оборудования будет поощряться премией (т. е не будет браться налог) это инновационный подход). Амортизационная премия- стимул для обновления основных средств. n Налоговым службам предложено радикально уменьшить срок возврата НДС. Снижена с 1 января 2009 г. ставка налога на прибыль. Цена вопроса- свыше 400 млрд. руб. , которые останутся в реальном секторе. (Изменения в Налоговом кодексе).

СТС в условиях социальноэкономического кризиса О поддержке оборонки Предлагается увеличить субсидирование процентной ставки, нарастить инвестиции в капитал предприятий и выделить дополнительные средства для предупреждения банкротства оборонных заводов; общий объем ресурсов, направляемых на эти целиболее 50 млрд. руб. n О малом бизнесе. По линии Банка развития на поддержку малого бизнеса в 2010 г. направлено 83 млрд. руб. , что на 21 млрд. руб. больше, чем планировалось (на кредитование, субсидирование процентных ставок, на развитие инфраструктуры малого бизнеса)на гранты, обучающие программы. n

СТС в условиях социальноэкономического кризиса n. О производительности труда Необходимо увеличить производительность труда в ключевых отраслях в три – четыре раза, поднять долю инновационной продукции в общем объеме производства с нынешних 5% до 30 -35% Энергоемкость продукции снизить не менее, чем на 45%

СТС в условиях социальноэкономического кризиса О банках и кредитах Переход к существенному укреплению всей банковской системы. Должны появиться длинные деньги. Это важно. n Расширить практику выкупа коммерческими банками облигаций крупнейших отечественных компаний. n Расширить кредитование отечественных копаний и предприятий практически полностью за счет собственных финансовых ресурсов. n В рамках стабилизационного пакета направлено около 5 трлн. руб. на обеспечение ликвидности и устойчивости банковской системы n Жесткий контроль, чтобы выделенные ресурсы дошли до реального сектора. , а не были потрачены на финансовые пирамиды. n Переход банковского сектора к микрокредитованию.

Ключевые факторы воздействующие на рынок труда n n n Благоприятная социально-экономическая ситуация вызывает рост спроса на рабочую силу В условиях социально-экономического кризисаспрос на рабочую силу снижается. В РФ за январь- февраль работу потеряли 90 тыс. человек. По оценкам экспертов в России – более 8 млн. безработных В области 32 тыс. безработных (из них только 24 тыс. зарегистрированы на Бирже труда)

Модернизация социальной сферы n Позитивные тенденции. n За последние 5 лет расходы из федерального бюджета на здравоохранение и спорт выросли в 9 раз, на культуру- в 10 раз, на образование – в 5 раз. n По оценкам экспертов – в 2012 -2013 гг. произойдет снижение расходов на социальную сферу.

НП «Образование» n «Образование – это важнейший ресурс интеллектуального, духовного и нравственного потенциала всей нации, и от его успешного развития зависит само будущее – и нашей страны в целом, и наших детей» Путин В. В.

НП «Образование» Система образования в России переживает сейчас радикальные изменения. n Переход к 12 – летнему среднему образованию, введение подушевого финансирования, единого стандартизированного федерального выпускного экзамена, позволяющего без экзамена поступать в любой вуз в случае набора необходимого числа баллов, вызывают много споров, но продолжают неуклонную тенденцию к вхождению в мировую практику системы образования. Наряду с государственными учебными заведениями n

Задачи модернизации образования n n n n новые образовательные стандарты; - новая система оценки качества образования; - индивидуализация образования; - новая система оплаты труда; - введение нормативного подушевого финансирования; - участие общественных институтов в управлении общим образованием; - информатизацию общего образования; - создание системы дошкольного образования.

Модернизация образования Перестройка организационной структуры управления С 1 сентября 2008 года в ряде пилотных территорий стартовал первый этап апробации второго поколения школьных стандартов. - Совершенствование нормативно-правовой базы - Информатизация. В 2007 г. - завершено подключение всех образовательных учреждений к сети ИНТЕРНЕТ (4, 5 млрд. руб.) - В течение 7 семи лет на основании статьи 156 Закона «Об образовании» Государственная итоговая аттестация выпускников 11 -х классов по окончании среднего общеобразовательного учреждения проводится в форме Единого государственного экзамена. -

Модернизация образования n. В 2011 году ЕГЭ сдавали 1 млн 95 тыс. 781 выпускник школ (в том числе выпускники прошлых лет). В целом основной оценкой российских выпускников стала тройка. Четверть всех выпускников получили двойки по математике и литературе

Построение системы мотивации В сентябре 2007 года появилось постановление правительства № 605, которое вводило новую систему оплаты труда. Новая система оплаты труда (НСОТ) строится не по отраслевому принципу, а по ведомственному. n Новая система оплаты труда заключается в том, что заработная плата работника образования будет состоять из трех частей: базового оклада, компенсационных и стимулирующих выплат. Предоставление максимальной самостоятельности в установлении учреждением системы оплаты труда дает возможность учитывать те особенности, которые есть в конкретном учебном заведении. n

Построение системы мотивации n Однако в модельной методике НСОТ кроются системные проблемы. Ее ключевые принципы – такие как зависимость заработной платы от численности учащихся – входят в противоречие с основными задачами, заявленными при ее введении: мотивировать учителя к воспитательной работе и применению индивидуальных подходов в обучении.

Дошкольное образование n Благодаря обеспечению условий для реализации обязательного предшкольного образования для детей 5 -6 лет охват детей дошкольным образованием, по данным 2010 года составил 62, 1%, что приближается к показателям благополучного 1991 года, после которого начался резкий спад (например, в 1998 году только около 54% детей посещало дошкольные учреждения). Однако более 1 млн. россиян не могут устроить своих детей в дошкольные учреждения, и почти повсеместно отмечается нехватка кадров в этой сфере.

Финансирование НП «Образование» n Расходы на приоритетный национальный проект «Образование» характеризуется отрицательной динамикой: 2009 -30 млрд. 857 млн. рублей, 2010 и 2011 г. г. – по 7 млрд. 900 млн. рублей. Это одна из причин того, что доля затрат на образование от общих расходов федерального бюджета в ближайшие три года уменьшилась: от 4, 69% в 2009 году до 3, 78% в 2011 году

Задачи модернизации образования во Владимирской области n n n Создание системы образовательных услуг, обеспечивающих раннее развитие детей независимо от места их проживания, состояния здоровья, социального положения; Доступность качественного образования для лиц с ограниченными возможностями; Создание системы выявления и поддержки одаренных детей. Создание структуры социальной мобильности обучающихся. Формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг, включая открытую систему информированности граждан через создание объективной системы оценки учебных и внеучебных достижений учащихся и участие потребителей и общественных институтов в контроле и оценке качества образования.

Задачи модернизации образования во Владимирской области Обеспечение инновационного характера базового образования, включая обоснование содержания и технологий образования: n Развитие вариативности образовательных программ; n Обновление структуры сети образовательных учреждений; n Внедрение новых механизмов финансирования. n

Модернизация образования Государственная поддержка талантливой молодежи- выделено 5350 премий (200 млн. руб.) n Денежное поощрение лучших учителей (1 млрд. руб.) n Финансирование инновационных образовательных программ (10 млрд. руб.) n Создание национальных университетов. (7 млрд. руб.) n

Итоги реализации Национальных проектов Негативные тенденции: n Недостаточные темпы реструктуризации учреждений социальной сферы n Низкое качество социальных услуг, оказываемых на бесплатной основе n Неэффективность расходования бюджетных средств

Проблемы, возникающие в ходе реализации НП «Образование» n острый дефицит финансовых средств, направляемых на развитие системы образования; n несформированность нормативноправовой базы в области образования; n систематическое неисполнение норм законодательства в данной области.

Культура n Культура есть совокупность материальных и духовных ценностей, созданных созидательным трудом людей, накопленных в ходе исторического развития общества, направленных на позитивное развитие (цивилизации, сообщества, индивида)

Модернизация жилищной сферы n Жилищный фонд, n жилищное строительство, n жилищно- коммунальное хозяйство, которые обеспечивают воспроизводство и содержание жилищного фонда, а также доведение жилищно- коммунальных услуг до непосредственных потребителей

Жилищная сфера находится в остром системном кризисе острый дефицит финансов; слабая материально- техническая база; недостаточная квалификация кадров; отсутствие продуманной жилищной политики; монополизм на рынке строительства жилья недостаточная проработанность нормативно- правовых аспектов деятельности строительных и жилищных организаций в части их взаимоотношений с органами власти и потребителями. n жилищное хозяйство, наряду другими коммунальными службами, остается дотационным. Его содержание ложится тяжелым бременем на муниципальный бюджет. n низкое качество предоставляемых услуг; n неэффективное управление. n n n

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ РЫНКА ЖИЛЬЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ n Объем жилищного фонда в Российской Федерации по состоянию на сентябрь 2010 г. составлял чуть более З млрд. кв. м. , при том, что общая потребность в жилье составляет 5, 3 млрд. кв. м. n Средняя обеспеченность жилой площадью населения в стране составляет 21, 1 кв. м на человека, что в 2 раза ниже, чем в среднем по Европе. Для сравнения отметим, что в развитых странах на одного человека в среднем приходится от 40 до 60 кв. м. , причем в США – 63 кв. м. , а в Норвегии – 70. n Основное количество жилья построено в период с 1921 по 1970 гг. - 1 млрд. 606. 5 млн. кв. м. С 1971 по 1995 г. построено 915, 9 млн. кв. м. т. е. возраст большинства построек измеряется десятками лет.

Национальный проект «Доступное и комфортное жилье гражданам России» n n Повышение доступности жилья Увеличение объемов ипотечного кредитования Увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Выполнение государственных обязательств по предоставлению жилья категориям граждан, установленным федеральным законодательством

Основные тенденции развития рынка недвижимости n Существующий рынок найма жилья преимущественно нелегален, объективно оценить объемы сдаваемого в наем жилья на текущий момент практически невозможно. n По степени расселения на территории России: при общем размере всех земель РФ в 1709, 8 млн. гектар, земли поселений занимают 19, 1 млн. гектар или примерно 1, 1 % от всех земель, из них земли городских поселений составляют всего 7, 9 млн. гектар или 0, 46%, а земли сельских поселений 11, 2 млн. гектар или 0, 65% от всех земель России. n По типу застройки: 30, 2% - индивидуальное жильё, 69, 8% многоэтажная застройка. Эти данные свидетельствуют о существенном преобладании многоэтажного жилья, и, соответственно, плотности застройки, при том, что в Европе, как правило, многоэтажная застройка составляет от 20 до 40% жилищного фонда.

Основные тенденции развития рынка недвижимости n Спрос на жильё в 2010 г. Составил около 200 млн. кв. м, даже достижение запланированных объемов строительства – 56, 3 млн. кв. м. не позволит его удовлетворить. n По итогам 2010 г. в среднем по стране введено 0, 35 кв. м. на человека, при разбросе от 0, 02 кв. м. на человека в Мурманской области до 0, 9 кв. м. в Московской области.

Основные тенденции развития рынка недвижимости По данным субъектов РФ в 2010 г. обеспечено инженерной инфраструктурой около 12. 5 тыс. га земли. n Для того, чтобы обеспечить ежегодный ввод жилья на уровне 140 млн. кв. м. , необходимо увеличить темпы оснащения инженерной инфраструктурой земельных участков в 5 раз. n При этом, надежность существующей инженерной инфраструктуры в регионах по экспертным оценкам существенно ниже допустимого уровня (количество аварий и повреждений составляет от 1, 8 до 2, 2 на 1 км. сети в год при допустимых 0, 3). В то же время масштаб замены сетей не превышает 1, 2% их общей протяженности, и только в отдельных регионах – до 1, 8% при необходимых 4 -5% в год. n

Основная причина опережающего роста цен n дисбаланс спроса и предложения на рынке жилья, отсутствие стабильности на жилищном рынке формирует тенденцию роста объемов жилья, приобретаемого в инвестиционных целях, существующий дисбаланс спроса и предложения приводит к ориентации рынка преимущественно на высокодоходные группы населения. n Несмотря на рост объемов ипотечного жилищного кредитования ориентация на ипотечные механизмы приобретения жилья в собственность не позволило существенно повысить его доступность.

Предлагаемый механизм управления жилищной сферой на уровне муниципальных образований базируется на следующих принципах: n n n n приоритет социальных, региональных и муниципальных интересов над отраслевыми, ведомственными, локальными; ориентация на разнообразие форм собственности в жилищном секторе; постепенная децентрализация управления и передача ряда управленческих функций в области жилищной сферы на местный уровень; антимонопольная политика в жилищной сфере разделение функций заказчика и подрядчика и привлечение в строительство и эксплуатацию жилья подрядных организаций различных форм собственности на договорной основе; обеспечение нормативного принципа ресурсосбережения и выделение различных уровней обслуживания населения; привлечение населения к активному участию в жилищной сфере; использование различных источников финансирования.

Развитие АПК- основные направления Цели Показатели Ускорение развития животноводства Увеличение производства мяса на 7%, молока на 4, 5% при стабилизации поголовья крупного рогатого скота на уровне не ниже 2005 г. Поставка по лизингу 100 тыс. голов племенного скота Поставка оборудования для создания 130 тыс. скотомест Стимулирование Развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Увеличение объема реализации продукции личным подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами на 6% Модернизация и развитие инфраструктуры сети заготовительных, снабженческосбытовых сельскохозяйственных потребительских кооперативов- 2550 Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или семей) на селе Ввод 1392, 9 тыс. кв. м. жилья и улучшение жилищных условий не менее 31, 64 тыс. молодых специалистов на селе.

Более глубинные причины роста коррупции. Среди них выделим основные: n -проблема сращивания государственной власти с бизнесом, в первую очередь с криминальным; n - отсутствие общественного контроля за институтом государственной службы; n -неразвитость гражданского общества и др. n

Проблема коррупции имеет множество аспектов: n n n - не совершенство и противоречивость российского законодательства; - отсутствие эффективной системы государственного и общественного контроля; - отсутствие принципов административной этики; - отсутствие прозрачности в принятии решений, гласности и др. По данным ежегодного доклада (2007 г.) Центра антикоррупционных исследований и инициатив, по уровню коррумпированности Россия находится на 147 -м месте из 180 обозначенных мест.

Коррупция: понятие, форм проявления и противодействия. Проблема противодействия коррупции переходит из плоскости политических деклараций в плоскость государственной политики, становится главным элементом административной реформы. n Решение данных проблем требует серьезного и комплексного подхода. Формирование антикоррупционной системы, подготовка кадров с «антикоррупционной устойчивость» , совершенствование организационно- правовых и социально-экономических механизмов организации государственной службы являются основными направлениями борьбы с коррупцией. n

Система антикоррупционных мер n n n Основным содержанием системы выступают традиционные меры по ограничению коррупции с помощью усиления контроля. Среди них: -тщательная регламентация конфликта интересов - система подбора кадров на основе заслуг -подробная регламентация деятельности чиновников. Должностной регламент, содержащий требования, предъявляемые к чиновнику, его должностные права и обязанности, должен стать «основным нормативным актом» , регламентирующим деятельность госслужащего. - ротация, . которая осуществляется путем перевода служащих с одной должности на другую в пределах одного государственного органа либо перевода из одного государственного органа в другой- как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Меры, предусматривающие не ужесточение контроля над чиновниками, а изменяющие систему стимулов повышения эффективности его действия. Среди них: n Повышение заработной платы. денежное содержание государственных служащих должно соотносится на рынке труда с заработной платой работников соответствующей специальности и квалификации коммерческого сектора.

Сравнительные данные о антикоррпционных механизмах, Антикоррупционный механизм Концепция реформы госслужбы Закон «О государственной гражданской службе в РФ» Ротация + - Конкурсный отбор + + Оценка служебной деятельности и оплата по результатам труда + - служебные разоблачения - - внедрение должностных регламентов + + регулирование конфликта интересов + + межсекторный баланс в оплате труда (оплата труда в соответствии с оплатой труда в бизнесе) + -

ФЗ «О противодействии коррупции» » . Новые меры борьбы с коррупцией. n n n n «- декларации о личных накоплениях будут предоставлять не только сами госслужащие. но и их близкие родственники: жена и несовершеннолетние дети; -чиновники всех уровней обязаны сообщать о всех известных им случаях взятничества; -вводится двухлетний запрет для чиновников занимать должность в компаниях, с которыми он был связан по службе; - чиновник не будет иметь право отдыхать, ездить в командировки за счет компаний, которые он курирует по долгу службы; -подарки чиновники не могут получать дороже 5000 руб. (раньше – не дороже 500 руб.); - судьям и работникам прокуратуры и следственных органов запрещено участвовать в политике- вступать в партию, поддерживать их идейно и материально. - вводится наказание за политическую коррупцию- подделку подписей избирателей, препятствие их волеизъявлению.

Государственное регулирование социально- трудовой сферы n Ответ на данный вопрос необходимо начать с определения понятия «социально- трудовые отношения» . Это понятие состоит из двух составляющих. Трудовые отношения – это отношения между трудом и капиталом, наемным работником и работодателем. Трудовые отношения на практике редко существуют в чистом виде без социальных отношений, наоборот, социальные отношения возникают в результате трудовых процессов, сопровождающих их конфликтов, противоречий. То есть социально- трудовые отношения. это отношения, складывающиеся в результате производства, распределения, обмена и потребления рабочей силы, обеспечения условий для производительного труда, его охраны, повышения качества жизни.

Государственное регулирование социально- трудовой сферы Все фазы воспроизводства рабочей силы, систему социально- трудовых отношений воспроизводит СТС – социально- трудовая сфера. Социально- трудовая сфера отражает объект и предмет социальной политики, характеризует степень социального развития, отражает единство трудовых и социальных отношений. n Структура СТС разработана на кафедре труда и социальной политики Российской академии государственной службы при Президенте РФ заведующим кафедрой профессором Волгиным Николаем Алексеевичем. n

Государственное регулирование социально- трудовой сферы n n Основные блоки СТС отражают и обеспечивают фазы воспроизводства рабочей силы. : - социальная сфера (т. е. отрасли социальнокультурного комплекса: образование, здравоохранение, культура, жилищно- коммунальный сектор) -рынок труда, служба занятости, переподготовка кадров (в том числе и безработных) - сфера мотивации производительного труда (организация оплаты труда, охрана и нормирование труда, стабилизация уровня жизни населения

Государственное регулирование социально- трудовой сферы Следующий блок- система социальной защиты населения - система социального партнерства; - система социального страхования -пенсионная система охрана труда. Развитие социально- трудовой сферы, а, следовательно, совершенствование социально- трудовых отношений, составляет основу социальной политики. n Социальная политика есть система взаимодействия и взаимоотношений социальных групп общества по жизнеобеспечению населения, росту уровня и качества жизни населения. n n n

Субъектами социальной политики являются: n n n - государство (государственная социальная политика) - субъект Российской Федерации (региональная социальная политика) - органы местного самоуправления, муниципальные образования (муниципальная социальная политика) - предприятия и организации (корпоративная социальная политика) Остановимся на вопросе государственного регулирования социально- трудовых отношений, оно происходит в рамках государственной социальной политики. Государство, осуществляя ее должно равномерно учитывать все компоненты СТС, которые мы отметили раннее.

Государственное регулирование социально- трудовой сферы n Целью стратегии социальноэкономического развития Российской Федерации до 2020 года определено неуклонное повышение качества жизни населения, по сути это означает формирование эффективной системы социально- трудовых отношений, гармоничного развития СТС (социальнотрудовой сферы).

Механизмы государственного регулирования социально- трудовой сферы: n n n n 1. Формирование законодательной системы регулирования социально- трудовых отношений. -Конституция РФ определила РФ как социальное государство. - Трудовой Кодекс РФ определяет сущность социально- трудовых отношений работодателей и наемных работников и др. законодательные акты. 2. определение приоритетных направлений социальной государственной политики: -сокращение бедности, социального расслоения населения -модернизация системы образования - реформа ЖКХ - пенсионная реформа - реформа здравоохранения повышение качества жизни населения - эффективная миграционная политика снижение смертности, повышение рождаемости - поддержка молодой семьи - поддержка социально-уязвимых социальных групп (пенсионеров, детей, инвалидов, сирот, безработных)

Механизмы государственного регулирования социально- трудовой сферы n n n Данные направления реализуются через систему Национальных проектов: «Здравоохранение» , «Образование» , «Доступное и комфортное жилье гражданам России» , «развитие АПК (агропромышленного комплекса)» . Например, в области образования: - осуществляется перестройка организационной структуры управления образованием С 1 сентября 2008 года в ряде территорий стартовал первый этап апробации второго поколения школьных стандартов. проводится совершенствование нормативно-правовой базы осуществляется информатизация учебных заведений. В 2007 г. завершено подключение всех образовательных учреждений к сети ИНТЕРНЕТ (4, 5 млрд. руб.) и т. д.

Финансирование социальнотрудовой сферы. n n За последние 5 лет расходы из федерального бюджета на здравоохранение и спорт выросли в 9 раз, на культуру- в 10 раз, на образование – в 5 раз. В условиях социально-экономического кризиса государство осуществляет антикризисные мероприятия. Отмечу некоторые из них: -с 1 декабря 2008 г. федеральные медицинские и образовательные учреждения, др. бюджетные организации, перейдут на новую систему оплаты труда. При этом общий фонд оплаты труда в федеральной бюджетной сети вырастет на 30%. -с 1 января 2009 г. максимальный размер пособия по безработице будет увеличен на 1, 5 тыс. руб. в дополнение к его индексации на 8, 5 %. То есть максимальный размер пособия по безработице вырастет с 1 января 2009 г. до 4900 руб.

n n К концу 2009 г. средний размер социальной пенсии не должен быть ниже прожиточного минимума пенсионера. В 2010 г. размер трудовой пенсии вырастет более, чем в 1, 5 раза по сравнении с уровнем 2008 г. -Граждане, которые начнут формировать свои пенсионные накопления после 2010 года, при стаже в 30 лет смогут рассчитывать на пенсию в размере не менее 40% ОТ ЗАРАБОТКА, С КОТОРОГО УПЛАЧИВАЛИСЬ ВЗНОСЫ -Государство выкупит на рынке свыше 0 тыс. квартир уже готовых (будет выделено дополнительно 83 млрд. руб.). -Размер налогового вычета при покупке жилья (стоимостью более 2 млн. руб.) при покупке жилья будет увеличен в 2 раза с 1 января 2008 г. вместо 130 тыс. до 260 тыс. руб. и др.

Зарубежный опыт антикоррупционной политики n. В большинстве стран борьба с коррупцией стала основой осуществления административных реформ. Выделяются две принципиальные модели реформы: рационализация бюрократии и переход к новому государственному управлению.

Муниципальное управление, с одной стороны, предполагает обобщенный характер построения и функционирования, с другой - должно быть привязано к конкретному месту и времени. Природа муниципального управления зависит от вида и типа хозяйственных отношений, существующих в данном обществе в настоящий момент.

Хозяйство - это совокупность хозяйствующих субъектов, ограниченных видом собственности, определенным характером деятельности и территорией, на которой осуществляется эта деятельность.

Экономисты, обобщая современные литературные источники, выделяют, по крайней мере две группы основных определений понятия муниципального хозяйства:

1. Муниципальное хозяйство рассматривается как совокупность предприятий и учреждений, относящихся к муниципальной собственности (коммунальное хозяйство). Подобный подход снимает с органов местного самоуправления ответственность за создание условий для развития территории муниципального образования и значительно снижает их интерес в создании условий для инвестиционной и иной деятельности, направленной на создание благоприятных условий для хозяйствования на данной территории.
2. Муниципальное хозяйство - это вся совокупность хозяйств, расположенных на территории муниципального образования, так как властные полномочия органов местного самоуправления распространяются на все хозяйствующие на, данной территории субъекты. Подобный подход ставит местное самоуправление над другими хозяйствующими субъектами и предполагает известные монопольные права органов местного самоуправления, дает им необоснованные преимущества в конкуренции, прежде всего с частным сектором на территории муниципального образования.

Следовательно, муниципальное хозяйство - это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей населения.

Система местного самоуправления выполняет две важнейшие функции:

1) связь между государством и населением;
2) связь между государством и мелким собственником.

В связи с этим экономистами определяются отличия местного самоуправления от государственной власти, и муниципального хозяйства от государственного и частного. Местное самоуправление обладает всеми признаками власти, и прежде всего главной обязанностью ее решений для населения муниципального образования. В статье 3 Конституции РФ говорится: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления».

Являясь неотъемлемой частью государства, органы местного самоуправления, тем не менее имеют особенности, отличающие их от органов государственной власти.

Ученые выделяют четыре основных отличия органов местного самоуправления от органов государственной власти, вызванных общественным характером этой власти:

1) самоуправление в отличие от государственной власти власть подзаконная, действующая в пределах и на основании законов, принимаемых органами государственной власти;
2) самоуправление возможно лишь тогда, когда строго определена часть общественных дел, которыми оно занимается (предметы его ведения). В этом его отличие от советов, где уровни власти занимались всем, и окончательным являлось только решение центральных органов власти;
3) для реализации полномочий по этим предметам ведения местное самоуправление должно иметь собственные ресурсы в виде самостоятельного бюджета и муниципальной собственности;
4) эта власть требует обязательного наличия представительства населения, другими словами, она выбрана по своей природе.

Эти принципы показывают, с одной стороны, отличия местного самоуправления от государственной власти, а с другой - неразрывную связь местного самоуправления с государственной властью в целом.

Формирование предметов ведения органов местного самоуправления происходит с двух сторон:

1) со стороны населения, которое поручает органам местного самоуправления исполнение определенных функций;
2) со стороны государства.

В целом же компетенция органов местного самоуправления закрепляется законом. Иными словами, государство не только позволяет органам местного самоуправления исполнять часть общественных дел самостоятельно, но возлагает на них исполнение ряда собственных функций, исполнение которых, как правило, сопряжено с постоянными контактами с населением.

При этом важно, что государство передает не только функции, но и полномочия по принятию от его имени общеобязательных решений, оставляя за собой право контроля за исполнением по результатам действительности.

Муниципальное хозяйство, с точки зрения ведения хозяйственной деятельности, в значительной степени носит черты частного хозяйства, так как выступает на рынке как самостоятельный и, что особенно важно, равноправный субъект хозяйственной деятельности. То есть оно может самостоятельно распоряжаться находящейся в его распоряжении собственностью, финансовыми ресурсами, землей. Однако использовать все эти ресурсы органы местного самоуправления должны в целях выполнения общественных функций, возложенных на них. В связи с этим формы распределения результатов хозяйственной деятельности общественны по своей природе.

В этом смысле муниципальное хозяйство представляет собой акционерное общество, участниками которого являются все жители муниципального образования. Однако выплаты «дивидендов по акциям» производятся в виде общественно значимых товаров и услуг. В этом проявляется общественный характер муниципального хозяйства, поскольку жители являются одновременно и заказчиками услуг, оказываемых органами местного самоуправления по их поручению, и коллективным собственником муниципального имущества.

С другой стороны, органы управления муниципальным хозяйством выступают в роли подрядчика, исполняющего государственные функции, которые оплачиваются государством. Прежде всего, это касается функций, исполнение которых невозможно централизованными государственными структурами. Это учет движения населения и собственности, организация повседневных контактов с населением по вопросам, отнесенным к ведению государства (социальное обеспечение и др.). Организация подобной деятельности требует значительной регламентации со стороны государства и создает базу для эффективной деятельности самих органов государственной власти всех уровней.

Процесс формирования муниципальной собственности находится в центре внимания при обсуждении проблем рычагов развития местного самоуправления.

Процедура передачи объектов в собственность - один из рычагов развития муниципальных районов - зависит от того, кто выступает с инициативой, какая цель при этом преследуется.

Поэтому экономисты определяют четыре возможные схемы передачи государственной собственности в муниципальную:

1) если передача осуществляется по инициативе федеральных или региональных органов исполнительной власти, соответствующие министерства, комитеты и департаменты, в ведении или оперативном управлении которых находится имущество, вносят предложения в Мин-имущество РФ или в региональный комитет по управлению имуществом о необходимости передачи объектов в собственность муниципального образования, на территории которого они расположены;
2) если инициатором передачи государственной собственности в муниципальную выступает муниципальное образование, то предусматривается несколько иной порядок. Органы местного самоуправления самостоятельно подготавливают, рассматривают и утверждают перечень объектов, подлежащих передаче в муниципальную собственность. При этом обязательным является требование сохранить технологическую целостность объектов, обеспечить их безопасную эксплуатацию и централизованное управление;
3) если объекты государственной собственности передаются в целях комплексного социально-экономического развития муниципального образования, то передача осуществляется Правительством РФ или правительством субъекта Федерации;
4) передача федеральных объектов при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями предусматривает особую процедуру.

Таким образом, муниципальное хозяйство отличается от государственного достаточно широкими правами в области производственной деятельности, и прежде всего в области распоряжения собственными ресурсами, а от частного хозяйства - общественным характером использования результатов деятельности.

Экономико-финансовое состояние городского ЖКХ

В настоящее время в коммунальном хозяйстве России более 30 видов деятельности, объединенных в несколько под отраслей:

Водоснабжение;
- водоотведение и очистка сточных вод;
- теплоснабжение;
- электроснабжение;
- озеленение населенных пунктов;
- ремонт дорог, мостов, набережных, берегоукрепительные работы;
- летняя и зимняя уборка улиц;
- сбор, вывоз и утилизация бытовых отходов;
- гостиницы;
- бани;
- прачечные.

Объем инвестиций в коммунальное хозяйство относительно затрат на жилищное строительство составляет 22-24%, тогда как в 1980-х гг. рациональное соотношение для городов России составляло 33-35%.

В результате более 25% жилищного фонда, в котором проживает около 20 млн. человек, - полностью или частично неблагоустроенно.

Почти 19% городов и 40% поселков городского типа до сих пор не имеют всего комплекса коммунальных услуг (вплоть до полного отсутствия).

Сложившиеся подходы к инвестированию, сохранение традиционной оценки уровня развития ЖКХ по валовым показателям объема реализации услуг привели к росту нерационального расхода ресурсов, снижению надежности, устойчивости и экологической безопасности обслуживания.

В настоящее время в ЖКХ России произошли значительные изменения, связанные с реформированием отрасли, переводом ее на рыночные отношения.

Произошел раздел собственности по уровням владения (а, следовательно, ответственности), в результате которого жилье и объекты коммунального назначения в основном вошли в муниципальную собственность и собственность субъектов Федерации.

Это повлекло за собой кардинальные изменения как в управлении отраслью, так и в механизме финансирования ее предприятий.

В настоящее время концепция решения жилищной проблемы, развития и функционирования всей территориальной инфраструктуры базируется на нормах Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики», в развитие которого было принято постановление Правительства России № 935, согласно которому основными элементами механизма хозяйствования являются:

Разграничение прав собственности и хозяйствования, переход к договорным отношениям собственника основных фондов ЖКХ (заказчик) с предприятиями ЖКХ (подрядчик), создание конкурентной среды в сфере коммунального обслуживания;
- переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг;
- изменение системы финансирования отрасли, вывод ее на самофинансирование за счет полной оплаты стоимости услуг, открываемых потребителем.

Тарифы на оплату жилищно-коммунальных услуг утверждаются местными администрациями, исходя из нормативных затрат, дифференцированных с учетом объективных природных, градостроительных и демографических условий конкретного населенного пункта.

Анализ перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг практически во всех регионах России свидетельствует, что взвешенный подход администраций территорий к принятию решений по этому вопросу позволил избежать социальной напряженности.

Тем не менее, в целом финансовое состояние предприятий ЖКХ пока остается неудовлетворительным. Это связано с общим состоянием финансовой системы страны, нарастанием просроченной задолженности потребителей и бюджетов изза низкой платежеспособности населения и предприятий.

Возросла также потребность в бюджетных дотациях на покрытие убытков предприятий, обусловленная увеличением затрат на обслуживание жилого фонда и объектов коммунального назначения, переданных в муниципальную собственность ведомственными предприятиями и организациями (основные фонды ЖКХ увеличились на 30%).

Поправить положение в немалой степени может создание условий для преодоления негативных процессов в области финансирования отрасли:

Полный переход территориальных образований на договорные отношения местных органов власти или органов, уполномоченных выполнять функции заказчика на жилищно-коммунальные услуги, с субъектами хозяйствования, которые гарантируют необходимый уровень оплат работ, услуг предприятий ЖКХ и увеличивают их ответственность за качество предоставляемых услуг, целевое использование бюджетных ассигнований;
- осуществление антимонопольного регулирования в сфере ЖКХ, формирование конкурентной среды, программа развития которой должна предусматривать мероприятия по повышению качества предоставляемых услуг;
- продуманная приватизация единым комплексом предприятий отрасли также является одним из инструментов обеспечения ее самоокупаемости (в настоящее время этот процесс замедлен ввиду неполной компенсации неоплаченных населением затрат предприятиям из бюджетов всех уровней);
- ликвидация задолженности граждан по оплате жилья и коммунальных услуг.

Проблема может быть решена, если при определении прожиточного минимума учитывать средства на оплату жилищно-коммунальных услуг, исходя из норм, которые должны быть не ниже государственных минимальных стандартов.

Очевидна не дофинансированность отрасли. В результате чего растет количество отказов и аварий, происходит физический и моральный износ и разрушение основных фондов, снижается уровень предоставления населению жилищно-коммунальных услуг.

Увеличение размеров финансирования отрасли возможно лишь за счет увеличения фактического уровня платежей со стороны населения или бюджета. Уровень платежей населения регулируется федеральным нормативом и ограничен 19% от совокупного семейного дохода, увеличение этого норматива невозможно ввиду низкой платежеспособности населения.

Увеличение финансирования отрасли извне для большинства дефицитных регионов с бюджетами различного уровня представляется крайне затруднительным делом, так как на сегодняшний день расходы на содержание ЖКХ в бюджетах регионов и городов, как правило, превышают расходы по другим отраслям социальной сферы. Увеличение расходов на содержание ЖКХ за счет других отраслей социальной сферы практически неосуществимо, а резкое увеличение доходной части местных бюджетов невозможно без оздоровления экономики страны в целом.

Таким образом, значительное увеличение объемов финансирования отрасли в ближайшие несколько лет представляется маловероятным.

Отставание и сбои в проведении реформ ЖКХ могут подорвать общий курс социально-экономических реформ в России и дестабилизировать социально-политическую ситуацию.

Вместе с тем существуют огромные резервы повышения эффективности деятельности ЖКХ, дающие снижение затрат не на проценты, а в разы, реализация которых позволит вывести отрасль в режим рентабельного функционирования.

Существуют разработки, подтвержденные практическими результатами, показывающие возможность повышения эффективности деятельности ЖКХ за счет внедрения в их деятельность организационно-хозяйственных механизмов и ресурсосберегающих технологий, внедрение которых не требует существенных финансовых затрат и возможно за счет бюджетных средств муниципальных образований и субъектов Федерации со сроком окупаемости затрат в пределах одного года. Предлагаются и другие, более затратные механизмы повышения эффективности ЖКХ, осуществление которых возможно с привлечением инвестиций.

Рынок жилищно-коммунальных услуг привлекателен для потенциальных инвесторов. Объем финансовых средств, оборачивающихся на рынке ЖКХ страны в целом сопоставим с ее бюджетом, а в муниципальных образованиях и субъектах федерации - с соответствующим бюджетом. Рынок жилищно-коммунальных услуг характеризуется постоянным спросом и стабильным уровнем платежей населения и имеет тенденцию к его повышению. Комплексный подход к выполнению работ по энергоснабжению позволяет, как показывает практика, снижать затраты на производство услуг от 15 до 40%, а услуг по эксплуатации зданий и сооружений - до 70%. В результате этого, как показывают расчеты, возможно функционирование жилищно-коммунального хозяйства в условиях реально существующего бюджетного финансирования и без увеличения уровня платежей населения с высоким (до 40%) уровнем рентабельности.

Таким образом, основным направлением реформирования отрасли должно быть не стремление изыскать финансовые средства и наполнить ими заведомо неэффективный механизм ее функционирования, а внедрение и разработка проектов, направленных на повышение ее эффективности, вывод отрасли на уровень рентабельности, создание условий для постоянного привлечения инвестиций в отрасль, с целью обеспечения населения страны качественными жилищно-коммунальными услугами.

Изменить состояние дел в отрасли возможно лишь за счет повышения эффективности ее формирования и деятельности. Пути повышения эффективности определены и подтверждены практическими результатами. Возможность производства жилищно-коммунальных услуг с высоким уровнем рентабельности открывает потенциальным инвесторам огромный рынок, еще не освоенный коммерческими структурами, с оборотом соизмеримым с бюджетом страны, с постоянным уровнем спроса и огромными возможностями дальнейшего повышения его эффективности.

Эффективность деятельности практически всех отраслей жилищно-коммунального хозяйства чрезвычайно низка. Это вызвано как техническими, так и организационно-экономическими причинами.

Большая энергоемкость отрасли вместе с расточительными техническими средствами переработки и практикой зачетной оплаты энергоресурсов, реально повышающей их стоимость, делают долю затрат на энергоресурсы неоправданно большой. Применение ресурсосберегающих технологий при производстве и доставке способно снизить ресурс потребление на 50%, а эффективные механизмы оплаты - снизить его стоимость.

Другой причиной перерасхода является отсутствие учета практически поставленных потребителю коммунальных услуг, которое может быть преодолено посредством постановки приборов учета.

Крайне низка производительность труда отрасли. Объем фактически произведенных работ и услуг значительно ниже объема платежей, фактически произведенного за них. Это обусловлено существующей практикой нормирования затрат и наличием дотационной бюджетной составляющей в оплате коммунальных услуг, фактический уровень которой значительно ниже запланированного и учтенного при определении тарифов. Это, в свою очередь, приводит к тому, что на основании нормативов штат планируется, исходя из всего предполагаемого объема работ согласно существующим техническим нормам. Фактическая неполная оплата населения и небольшая часть бюджетных дотаций приводят к тому, что полученных средств с трудом хватает только на выплату заработной платы, а материалы и ресурсы не закупаются. Без материалов невозможно выполнить работы, и они фактически не выполняются.

Таким образом, оплата населением коммунальных услуг и содержания жилого фонда, не связанное с фактическим проведением работ и поставкой услуг, превращается в налог на содержание работников коммунального хозяйства.

Дополнительным источником роста фактической стоимости жилищно-коммунальных услуг являются вексельные и зачетные схемы бюджетной оплаты, ведущие помимо прочего к снижению бюджетных поступлений.

Решение задачи технической модернизации жилищно-коммунального комплекса невозможно без коренного оздоровления финансовой ситуации в этой сфере, создания реальной системы экономической мотивации к сокращению затрат ресурсов, повышения эффективности деятельности предприятий комплекса, привлечения части инвестиций в реконструкцию объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры.

В связи с этим программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального комплекса включает не только проведение технических мероприятий по восстановлению основных фондов и по реализации новых инженерно-технических решений, но и создание организационно-управленческих й финансовых механизмов, обеспечивающих стабильную и эффективную работу жилищно-коммунальных предприятий.

Исходя из анализа существующего положения дел в жилищно-коммунальном комплексе программные мероприятия подразделяются, на мероприятия:

По обеспечению финансовой стабилизации жилищно-коммунального комплекса;
- формированию рыночных механизмов функционирования комплекса и условий для привлечения инвестиций;
- государственной поддержке инвестиций в модернизации жилищно-коммунального комплекса.

Решение проблемы обеспечения финансовой стабильности предприятий жилищно-коммунального комплекса является основной предпосылкой формирования экономических взаимоотношений в этом секторе экономики и предусматривает решение двух задач:

1) реструктуризации и ликвидации имеющейся задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса;
2) ликвидация дотационности жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения стабильности и достаточности текущего финансирования предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

Реформы ЖКХ

Одной из основных причин кризиса в современном жилищно-коммунальном хозяйстве стало отсутствие последовательных и скоординированных на федеральном и региональном уровнях (и как следствие, муниципальных) мер по реализации новой модели экономических взаимоотношений и структурных изменений в жилищно-коммунальном комплексе Российской Федерации.

Износ инженерного оборудования достиг 73%, инженерных сетей - 65%. По данным Госгортехнадзора России, исчерпали нормативные сроки службы более 32% котлов, 28% сосудов, работающих под высоким давлением, 23% трубопроводов пара. Потери тепла при эксплуатации энергетического оборудования и систем теплоснабжения достигают 60% при норме 16%. В год в среднем происходит 200 аварий на 100 км сетей теплоснабжения.

До сих пор на федеральном и региональном уровнях не отработана система управления отраслью. Из 11 482 муниципальных образований Российской Федерации формирование структур по управлению ЖКХ осуществлено лишь в 3500 (30,4%). Не завершено разграничение функций собственника муниципального жилья между управляющими и обслуживающими жилищный фонд организациями.

Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления практически не осуществляется конкурсный отбор организаций на выполнение работ по производству и предоставлению потребителям жилищно-коммунальных услуг. В результате в сфере ЖКХ не получила развития конкуренция как стимул сокращения издержек, стоимости услуг и улучшения их качества. Доля договоров подряда, заключенных на конкурсной основе, составляет менее 15% в среднем по стране.

Очень медленно ведется работа по объединению собственников жилья в товарищества (ТСЖ). Их отсутствие не позволяет эффективно влиять на стоимость и качество предоставляемых услуг.

Не закончен переход на договорную основу предоставления населению жилищно-коммунальных услуг.

Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации не созданы необходимые условия для обеспечения финансовой устойчивости предприятий жилищно-коммунального комплекса.

В целом по стране потери предприятий ЖКХ с учетом задолженности по оплате услуг населением, а также в результате несоблюдения установленных федеральных стандартов привели к недофинансированию отрасли.

Предусматриваемые в бюджетах субъектов Российской Федерации средства на возмещение затрат предприятий ЖКХ недостаточны и не решают проблему их убыточности и платежеспособности. В итоге около 65% из них имеют отрицательный финансовый результат деятельности, что делает отрасль непривлекательной для инвесторов.

Неудовлетворительное финансовое состояние предприятий ЖКХ усугубляется невыполнением установленных федеральных и региональных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг.

Повышение уровня платежей за жилищно-коммунальные услуги при реализации на федеральном и региональном уровнях мер по достижению федеральных стандартов осуществляется без учета платежеспособности населения. Отрицательно влияет на финансовое положение отрасли отсутствие механизма контроля за обоснованностью и достоверностью установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

Органами местного самоуправления при пересмотре размеров ставок и тарифов во многих случаях не проводится экспертиза их экономической обоснованности.

Кроме того, несоблюдение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления уровня тарифов на ЖКУ для населения не компенсируется адекватными мерами финансовой поддержки предприятий ЖКХ, в том числе за счет средств соответствующих бюджетов. Изменение органами местного самоуправления цен и тарифов в сторону увеличения в течение финансового года, как правило, не сопровождается изменением размеров бюджетных ассигнований на возмещение выпадающих доходов предприятий ЖКХ. Это ведет к их недофинансированию и усугубляет проблему сбалансированности расходов бюджетов всех уровней с утверждаемыми лимитами потребления коммунальных услуг бюджетными организациями.

Вместе с тем средства государственной поддержки жилищно-коммунального комплекса, в том числе предусмотренные федеральным бюджетом, используются на иные цели.

Жилищно-коммунальное хозяйство весьма разорительно для народного хозяйства страны. Дотации на эту сферу превышают совокупные расходы на национальную оборону и правоохранительные органы. Кроме того, почти все организации ЖКХ работают в аварийно-восстановительном режиме и требуют капитального ремонта. Деньги на оплату коммунальных услуг поступают не полностью, усугубляет положение обилие льгот.

Качественное предоставление жилищно-коммунальных услуг при снижении издержек и гарантированном выполнении взаимных обязательств поставщиков и потребителей услуг зависит от целей, масштабов и темпов проведения реформы жилищно-коммунального комплекса.

Для улучшения положения ввели дифференциацию платежей и сделали их более прозрачными для населения. Для арендной поддержки населения были созданы во всех регионах службы жилищных субсидий, а также расчетные кассовые центры для своевременного поступления средств к производителям.

Для населения многих регионов поддержка ЖКХ сегодня - это социальная функция государства. Реформа должна сначала решить проблемы:

Затратного принципа ценообразования;
- неэффективной системы управления;
- отсутствия общественного контроля над тарифами естественных монополистов;
- контроля за количеством и качеством реально потребляемых услуг.

Затем могут изменяться тарифы, возможно с изменением налогов, за счет которых население сегодня финансирует ЖКХ. Без структурных реформ ЖКХ так и будет оставаться «черной дырой» и никакое повышение тарифов не приведет к росту его эффективности.

Муниципалитеты должны контролировать не только качество предоставляемых услуг, и уровень эффективности коммунальных предприятий. Для решения этой задачи необходимо использовать показатели, способные точно охарактеризовать их работу, прежде всего структуру себестоимости затрат и уровень рентабельности.

Действующие в настоящее время схемы формирования цены и сложившаяся практика предоставления коммунальных услуг, как правило, ведут к завышению себестоимости и увеличению объема отпускаемых ресурсов.

Жилищный фонд - основа национального богатства в любой стране. В Российской Федерации жилищный фонд составляет более всех основных фондов. Огромный объем недвижимости требует постоянного обслуживания и содержания в пределах нормативных требований.

Содержание (обслуживание) жилых зданий регламентируется Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют требования к состоянию жилых домов, конструкциям, инженерному оборудованию, а также требованиями и условиями по технической эксплуатации жилищного фонда, инженерного оборудования, территорий домовладений, текущему и капитальному ремонту. «Правила...» являются нормативным документом, регламентирующим взаимоотношения между подрядчиком (организацией по обслуживанию и содержанию жилищного фонда) и собственником жилья.

Эксплуатационные организации, являясь подрядчиком у собственников жилищного фонда, выполняют работы в соответствии с имеющимися договорами, при этом приоритетными являются те, которые обеспечивают надежность, устойчивость и безопасное обслуживание жилья.

Одновременно «Правила...» являются основой для формирования региональных документов по эксплуатации жилищного фонда, учитывающих особенности застройки, природно-климатические условия, износ жилых домов и другие местные факторы.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФГБОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет»

Центр дистанционного образования

Контрольная работа

по дисциплине: Введение в специальность

по теме: _Актуальность государственного и муниципального управления в современных условиях _

Исполнитель: студент(ка)

Направление: Государственное и муниципальное управление. ___

Профиль: Региональное и муниципальное управление

Группа: ГМУ-14 ТВ

Ф.И.О: Оюн Милана Маадыр-ооловна

Екатеринбург 2014

Введение ………………………………………………………………….3

……..…..5

1.1 Понятие государственного управления……………………...……….5

1.2 Понятие муниципального управления………………………………..8

2. Функции и направления государственного и муниципального управления…………………………………………………………………...…12

2.1 Развитие системы функций государственного управления в современных условиях…………………………………………………….…….12

2.2. Основные направления современного государственного и муниципального управления……………………………………………………17

Заключение………………………………………………………………19

Список использованной литературы…………………………………20

Введение

Эффективность системы государственного и муниципального управления в современных условиях зависит от грамотной организации взаимодействия всех ее элементов.

Государственное управление страной осуществляется с помощью организации государственных органов, аппарата государственных учреждений (военные, судебные, полицейские, административные). Каждое учреждение обеспечивает выполнение основных и неосновных функций государства (поддержание порядка, защита отечества и охрана его границ, а также финансовая, хозяйственная и религиозно-воспитательная). В государственном учреждении имеется организованная государством группа лиц, государственных служащих, которые выполняют государственные задачи.

Государственная служба сформировалась и результате реформ Петра I. Ученые XIX в. определяли государственную службу как «особое публично-правовое отношение служащего к государству, основанное на подчинении и имеющее своим содержанием обязательную деятельность, совершаемую от лица государства и направленную к осуществлению определенной государственной задачи» (Н. М. Коркунов) 2 . Данное определение признано правомерным и на исходе XX — в начале XXI в.

Государственные учреждения и органы во все периоды их развития можно подразделить на три основные группы, соответствующие их месту в системе государственного аппарата: высшие (которые подчинены непосредственно носителю верховной власти — великому князю, царю, императору) или являющиеся, как правило, органами законодательства, верховного управления, надзора и суда (Боярская дума, Сенат, Государственный совет, Комитет и Совет Министров и т. д.); центральные — отраслевые и многоотраслевые органы (учреждения) управления (приказы, коллегии, министерства), исполняющие законы, а также распоряжения носителей верховной власти и высших органов (учреждений); региональные и местные органы власти и управления (губернские, уездные, городские и т. д.), территориальные, в отдельных случаях «всероссийские», но связанные «особенным» территориальным делением отдельных национальных окраин.

Актуальность: обеспечивается тем, что современный этап развития России характеризуется повышенным вниманием к проблеме актуальности государственного и муниципального управления.

Цель: - раскрытие основных аспектов государственного и муниципального управления.

Объект: понятие, государственное и муниципальное управление.

Предмет: актуальность функций государственного и муниципального управления в современных условиях.

Задачи:

1. Дать понятие государственному и муниципальному управлению.
2. Охарактеризовать основные функции государственного управления.
3. Проанализировать основные направления совершенствования современного государственного и муниципального управления.

Источники: нормативно-правовые акты РФ, научно-популярную и специальную литературу, ряд монографий и публикаций.

1.Понятие государственного и муниципального управления

1.1 Понятие государственного управления

Управление – функция сложных организованных систем любой природы, обеспечивающей сохранение их структуры, поддержание режима функционирования, направленного на реализацию их программных целей.

Объектами управления могут быть вещи, явления и процессы, люди, а субъектом управления всегда выступает человек или коллективное образование – администрация.

Государственное управление – это вид социального управления, следовательно, оно обладает всеми чертами, присущими управлению вообще, и управлению в социальных системах.

Цель государственного управления – это упорядочение объекта управления (объект управления – общество, или социум). Упорядочение достигается с помощью двух основных механизмов: а) сознательного управления (волевого воздействия, осуществляемого субъектами общественной жизни, обладающими волей и сознанием, ставящими осознанные цели и стремящимся к их достижению); б) стихийного регулирования (когда действуют естественные регуляторы общественных процессов). Эти механизмы сочетаются, дополняя друг друга.

Технология управления – стадии управленческого цикла:

Сбор и обработка информации;

Принятие управленческого решения;

Реализация решения;

Контроль.

Сознательное управление называется социальным управлением.

Общественное управление – управление в негосударственных, общественных организациях.

Самоуправление – термин применяется для обозначения процессов внутреннего управления, а также для того, чтобы сделать акцент на самостоятельности той или иной системы относительно внешних сил. Например, управление общественными делами, осуществляемое гражданами и их объединениями – местное самоуправление, общественное, территориальное, студенческое и т.д.

Государственное управление понимается в широком смысле и узком смысле.

В широком смысле – это управление всеми делами государства, осуществляется всеми органами государства.

Администрирование – управленческая деятельность в организациях с акцентом на управлении людьми (персоналом).

В науке административного права государственное управление – понятие неоднозначное.

Конституции 1936 г., 1977 г. употребляли термин «государственное управление» в широком и в узком смысле. Основные органы государства – Советы народных депутатов и их исполкомы обозначались как органы власти и управления. Государственное управление в широком смысле осуществлялось всеми органами государства в присущих им формах и специфическими методами деятельности, государственное управление в узком смысле – исполкомами, которые и назывались органами государственного управления.

Современное понимание: Конституция РФ 1993 г. не использует термин «государственное управление». В законодательстве после 1993 г. термин «органы государственного управления» был заменен на термин «органы исполнительной власти». Это породило дискуссии о соотношении понятий «исполнительная власть» и «государственное управление». В классических учебниках обсуждался вопрос о том, является ли замена понятия государственного управления на понятие исполнительной власти просто терминологической заменой, или это принципиально новое явление.

Итог дискуссии: к онституционный принцип разделения властей предполагает не только терминологическую замену, но и сущностное реформирование.

Авторы учебника (Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М.) акцентируют внимание на том, что исполнительная власть – это категория политико-правовая, а государственное управление – категория организационно-правовая. Более того, государственное управление – понятие более широкое, чем понятие «исполнительная власть», в него входит деятельность и других субъектов, осуществляющих государственное управление (иные органы государства, администрация государственных организаций).

Ю.А. Тихомиров также акцентирует внимание на том, что понятие государственного управления шире, чем деятельность исполнительной власти. Кроме управления автор добавляет новые понятия: публичный интерес, регулирование, участие и защита.

Зарубежная наука административного права определяет и исполнительную власть, и ее деятельность одним термином – «администрация».

Д.Н. Бахрах (Екатеринбург) применяет такой же термин – «публичная администрация».

В науке немецкого административного права определение дается двумя путями: негативным и позитивным. Негативное определение дается методом исключения. Государственное управление – это все, что не является законотворческой и судебной деятельностью, политикой, управлением частными предприятиями. Это классический подход, таким же он был и в дореволюционной России.

Французская наука административного права утверждает, что цели администрации вторичны и состоят в выполнении заданий, порученных ей основополагающими государственными органами. Однако сама администрация должна оставаться аполитичной, для чего существует ее функциональная независимость и юридические гарантии стабильности личного состава.

Дореволюционное административное право России определяло государственное управление так: «В область государственного управления входит обеспечение безопасности, охранение народного здравия, попечение о народном образовании, разнообразные формы вмешательства в экономическую жизнь и т.д.». Задачи государственного управления настолько широки и всеобъемлющи, что индивиду буквально на каждом шагу приходится вступать в те или иные отношения с должностными лицами, призванными к осуществлению этих задач (Елистратов А.И. Основные начала административного права).

Таким образом, г осударственное управление – организующая деятельность органов государства по упорядочению социальных процессов.

Государственное управление в широком смысле – упорядочивающая деятельность всех органов государства.

Государственное управление в узком смысле – организующая деятельность специальной группы органов – органов исполнительной власти.

1.2 Понятие муниципального управления.

Муниципальное образование - это сложная социально-экономическая система, состоящая из нескольких тесно взаимодействующих и взаимосвязанных элементов: населения, географической среды, градообразующей базы и жизнеобеспечивающей системы, обслуживающей функционирование, сохранение и развитие самого муниципального образования.

Следовательно, муниципальное управление представляет собой целенаправленное упорядочивающее воздействие органов местного самоуправления на муниципальное образование с целью повышения уровня и качества жизни населения.

Муниципальное управление представляет собой целостную систему общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающего вопросы местного значения, вопросы устройства и функционирования муниципальной власти.

Муниципальное управление осуществляется в пределах муниципального образования (городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией), где имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

В целом можно утверждать, что муниципальное управление - это управленческая деятельность, базирующаяся на муниципальном праве, муниципальной службе и муниципальной собственности.

Внутри муниципального управления, также как и на общенациональном уровне, может существовать принцип разделения властей: исполнительная власть сосредотачивается в руках мэра, законодательная — в руках городского совета, и судебная — в руках городского суда и муниципального подразделения министерства юстиции.

Эффективность муниципального управления — это результат управления, точнее, «вмешательства» в ключевые процессы, предполагающий изменение формы, свойств, характера условий, обеспечивающих формирование, наращивание и реализацию потенциала личности, домашнего хозяйства, бизнеса, отнесенный к затратам на его достижение. 3

Если подойти к вопросу эффективности управления с данных позиций, то можно сказать, что муниципальное управление находится в «эмбриональном, зачаточном» состоянии на пути к цивилизованному эффективному управлению.

Муниципальное управление в РФ строится на основе Конституции РФ и нормативно правовых актов, регламентирующих построение структуры муниципальных органов и их компетенции, а также распределение государственных финансовых фондов и иных ресурсов между органами государственной власти и муниципального управления. «Термины «муниципальный» и «местный» и словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации» 4 .

Чтобы понять задачи, принципы построения и компетенцию органов муниципального или иными словами местного самоуправления необходимо обратиться непосредственно к основному закону РФ, т. е. к Конституции РФ:

п. 2 ст. 3 «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления»

п. 2 ст. 8 «В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности».

ст. 12 «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».

п. 2. ст. 32 «Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме».

Таким образом, органы муниципального управления в Российской Федерации, признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Они создаются и функционируют в РФ с целью выражения власти народа. Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации.

2. Функции и направления государственного и муниципального управления

2.1 Развитие системы функций государственного управления в современных условиях

Ориентиры государственного управления, их смена непосредственным образом влияют на его функции, методы и формы. В свою очередь функции, методы и формы государственного управления указывают на его целевые установки, характер и содержание.

Резкое сокращение сектора государственной собственности и ориентировка, даже форсирование общего перехода к рыночным отношениям, местное самоуправление получили свое отражение в функциях, методах и формах государственного управления.

Вырисовываются два аспекта проблемы:

а) функции государственного управления;

6) функции его субъектов.

Происшедшие преобразования в обществе и государственном управлении не обогатили представлений о сущности и видах его функций в главном, принципиальном. Появились лишь новые элементы в их содержании и механизме реализации. Они теперь проецируются с учетом наличия государственных и негосударственных секторов и различной степени влияния на них государства.

Среди функций на первый план выступают прогнозирование, координация, регулирование и контроль. Значение планирования как функции управления ослаблено и ограничивается как бы в изолированном виде двумя сферами; с одной стороны, централизованной, точнее центральной, с другой, локальной. То есть оно перестало быть ведущей формой и стержнем директивного и адресного централизованного управления.

Однако дискредитация планирования при переходе к рыночным отношениям, отказ от него беспочвенны; отказ от планирования вообще - грубейшая ошибка и планирование пробивает себе путь как объективная необходимость нормальной организации государственной работы.

Нередко, чаще всего применительно к экономике, предлагается заменить систему прямого государственного управления системой государственного регулирования, трансформировав в нее необходимые элементы прямого управления. И хотя государственное регулирование стало уже обиходным термином, употребляемым иногда как антипод государственному управлению, содержание его до сих пор остается недостаточно определенным.

Между тем государственное регулирование может пониматься в широком и узком смысле.

В широком смысле оно выражается в установлении государством общих правил поведения (деятельности) участников общественных отношений и их корректировке в зависимости от изменяющихся условий. Его субъектами являются органы законодательной (представительной) и исполнительной власти. Известным образом на поведение участников урегулированных отношений влияют субъекты судебной власти. Традиционными правовыми формами государственного регулирования являются законы и подзаконные акты, а также судебные акты. Например, бесспорно, что закон - основной регулятор общественных отношений.

В узком смысле государственное регулирование - одна из функций государственного управления. Сейчас данная функция является приоритетной не только в управлении экономикой, но и социально-культурной сферой.

а) нормативное регулирование путем установления общих правил);

б) его оперативную корректировку в соответствии с реальными задачами, которые надлежит решать управлению;

в) контроль за исполнением правовых норм, регулирующих те или иные отношения;

г) государственную защиту прав и интересов участников общественных отношений, урегулированных соответствующими правилами;

д) координацию и общее направление их деятельности;

е) содействие ее успешному осуществлению;

ж) определение приоритетов в структурной политике;

з) государственные контракты (договоры);

и) регистрацию;

к) лицензирование и др.

Традиционными инструментами государственного регулирования являются налоги, стандарты, государственные заказы, таможенные тарифы и пошлины. Они облекаются в те или иные правовые формы. В современных условиях своеобразным выражением государственного регулирования являются приватизация, применение процедур несостоятельности (банкротства) предприятий и т.д.

Многоплановое государственное регулирование во всех сферах общества - юридическая реальность. Отрицание его есть политика, уводящая от государственно-правовой проблематики, требующей своего разрешения в целях обеспечения нормального социально-экономического развития страны. Она неизбежно ведет к хаосу в управлении.

Государственное регулирование направлено на создание благоприятных экономических, правовых и организационных условий деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, предпринимательства. Оно не предполагает вмешательство государственных органов в их производственную и хозяйственно-финансовую деятельность кроме случаев, когда его возможность прямо предусмотрена правовыми актами. Отношения предприятий и учреждений с органами государственного управления, в том числе с вышестоящими отраслевыми, не являются теперь приоритетным направлением государственного регулирования. Такое регулирование заключается преимущественно в установлении и корректировке общего правового режима их деятельности, охватывает, прежде всего, экономические и социально-культурные процессы в целом. Например, государственное регулирование земельных отношений, реализации промышленной политики и т.п.

Не случайно поиск терминов, выражающих изменившийся характер отношений предприятий с вышестоящими органами, привел к замене термина «управление», отчасти и термина «руководство» формулировкой «органы, на которые возложены координация и регулирование в соответствующей отрасли (сфере) управления».

Конкретизация полномочий вышестоящих органов касается отдельных организационных и специальных вопросов, обусловленных отраслевыми особенностями и формами собственности (наем руководителей, обеспечение общественной безопасности и т.д.).

Государственный контроль - функция, тесно связанная не только с обеспечением дисциплины и законности, но и с государственным регулированием. Контроль, свойственными ему методами и в присущих ему формах, способствует соблюдению режима деятельности субъектов управленческих отношений, коммерческих организаций государственного и негосударственного типа.

Формы, виды и методы контроля на практике реализуются в различных отраслях и сферах. Не представляет собой чего-либо специфического в зависимости от особенностей отраслей и сфер управления контроль представительных органов, полномочных представителей и аппарата Президента Российской Федерации, органов исполнительной власти общей компетенции, государственный контроль через своих представителей в органах управления акционерных обществ, создаваемых на базе государственной собственности или при наличии ее доли. Много сходного также в ведомственном контроле, осуществляемом по однотипным вопросам в отношении подведомственных объектов. При этом важно иметь в виду, что теперь государственный контроль организуется и осуществляется с учетом особенностей правового положения предприятий, учреждений и организаций государственного и негосударственного секторов в экономике и других сферах. В отдельных областях, особенно затрагивающих коренные интересы всего общества и государства, он не имеет специфики, обусловленной формами собственности (например, надзор за соблюдением противопожарных, санитарно-эпидемиологических правил, контроль за соблюдением законодательства о налогах и т.д.). Его сфера в негосударственном секторе более ограничена, чем в государственном. Так, в задачи государственного контроля не входит проверка производственно-хозяйственной, финансовой деятельности с точки зрения ее эффективности и т.д.

Больше разнообразия среди специализированных форм и видов контроля и надзора. Именно они обуславливаются особенностями отраслей и сфер, функций управления ими.

Такой контроль сформирован либо в виде самостоятельных в организационном и юридическом отношениях (Государственная налоговая служба) или в составе других органов государственного управления (Государственный ветеринарный надзор Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации).

Он функционирует в качестве вневедомственного, то есть общего для всех отраслей и сфер управления (Государственный земельный контроль), либо в области экономики, или социально-культурной или административно-политической деятельности областей имеются вневедомственные и ведомственные виды специализированного контроля.

2.2. Основные направления современного государственного и муниципального управления

Государственное управление – это организующая исполнительно- распорядительная деятельность органов государственной власти, осуществляемая на основе и во исполнение законов и состоящая в повседневном исполнении функций государства.

В совершенствовании современного государственного и муниципального управления в зависимости от характера и предмета совершенствования можно выделить три основных направления: правовое, организационное и информационно-техническое.

1. В правовом направлении акцент делается на совершенствование правовых (административных) форм и методов государственного и муниципального управления. Например, совершенствование порядка принятия актов управления, регламентации отношений между субъектом и объектом управления, а также внутри субъекта управления. Работу в этом направлении ведут юридические службы.

2. В организационном направлении основное внимание уделяется совершенствованию организационных форм и методов управления. Например совершенствование организационных структур органов управления, регламентов работы аппарата управления. Эту работу выполняют в основном управленцы – специалисты по организации управления.

3. В информационно-техническом направлении осуществляется работа по совершенствованию потоков информации и ее обработки. Этими работами занимаются в основном специалисты в области компьютерной техники и технологии.

При таком подходе к совершенствованию современного государственного и муниципального управления обеспечивается частичное совершенствование управления. Для эффективного совершенствования необходимо все три направления объединить в одно и решать вопросы комплексно.

Такое совершенствование можно осуществить только на основе разработки нормативной модели системы государственного и муниципального управления в форме оргпроекта.

Структура нормативной модели соответствует структуре Г и М управления и включает три подсистемы, каждая из которых в соответствии с принципами иерархичности и делимости системного подхода может рассматриваться в качестве системы относительно элементов ее образующих: административно – организационная, технического и управленческого труда.

К общим принципам организации построения и совершенствования системы государственного и муниципального управления относятся принцип триединости и принцип первого руководителя.

Сущность принципа триединости заключается в том, что совершенствование Г и М управления рассматривается как совокупность научных исследований и проектных разработок по проблемам управления, подготовки и переподготовки управленческих кадров и осуществление работ по совершенствованию управления на конкретных объектах.

Заключение

Государственное и муниципальное управление в России, как и в других странах, имеет много различных сторон: управление экономикой, социальными и политическими процессами, культурой, некоторыми аспектами духовной жизни общества, поведением людей, имеющим общественное значение. В каждой из этих сторон - своя сфера регулирующей деятельности органов государства (Федерации), субъектов РФ, органов местного самоуправления в муниципальных образованиях. Каждая из них имеет своп особенности. Управление финансами строится иначе, чем вооруженными силами, а сельским хозяйством - по-другому, чем в сфере средств массовой информации, городским транспортом в муниципальном образовании - иначе, чем железнодорожным на территории государства. Эти особенности, своеобразные формы, приемы, методы в различных сферах жизни изучаются специальными дисциплинами.

Функция государственного регулирования реализуется различными методами и в различных формах. Многие из них являются традиционными, органично присущими государственному управлению. В современном механизме государственного регулирования своеобразными и получающими более широкое использование, становятся метод государственного заказа, а формами - программы, государственный контракт (договор), государственная лицензирование.

Список использованной литературы

1. Александров О.Г. Система государственного и муниципального управления Учебно-методический комплекс Автор-составитель: кандидат юридических наук Екатеринбург, 2003 г.

2. Берр Х., Маркворт Б.Э., Исупова С. Муниципальная экономика. Администрация, благожелательная к предприятиям. М., 1997.

3. Васильев А.А. Муниципальное управление: Курс лекций. Изд. 5-е, испр. и доп.- Н. Новгород, Издатель: Гладкова О.В., 2005.- 552 с.

4. Горбунов А.П. Основы социального менеджмента/ под ред. д.э.н., проф. Б.Я. Гершковича. Пятигорск. 1999.

5. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Ростов-на Дону, 2000.

6. Пикулькин А.В. Система государственного управления. М., 1997.

7. Проблемы методологии и организации местного самоуправления. СПб. 1997.

8. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Ростов-на-Дону, 1997.

9. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления. М.: Юристъ, 2005. - 379 с.

10. Щербакова Н.В. Местное самоуправление в России: Теория и практика. Ярославль, 1996.

3 Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления.- М.,Р/н/Д: МарТ, 2005.

4 Александров О.Г. Система государственного и муниципального управления Учебно-методический комплекс Автор-составитель: кандидат юридических наук Екатеринбург, 2003 г.

---