Введение

Раздел 1. Теоретическая часть

Раздел 2. Аналитическая часть

Раздел 3. Проектная часть

4.1. Экономический эффект по 1 мероприятию

4.2. Экономический эффект по 2 мероприятию

4.3. Экономический эффект по 3 мероприятию

Заключение

Литература

Введение

Актуальность темы исследования определяется тем, что развитие жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ), как хозяйствующего субъекта, затрагивает жизненно важные интересы всего населения страны.

Организации коммунального хозяйства, удовлетворяя каждодневные потребности населения, косвенно влияют на эффективность функционирования всего народнохозяйственного комплекса. Однако коммунальное хозяйство, в прошлом отнесенное к непроизводственной сфере экономики, не инвестировалось в приоритетном порядке и не вызывало острого интереса исследователей к проблемам его развития, что не способствовало динамичному развитию теории и практики функционирования ЖКХ.

В настоящее время внимание самого населения и органов местного самоуправления направлено на процессы реформирования коммунального хозяйства, что делает стратегическое управление муниципальной экономикой одним из ключевых направлений ее развития.

Возрастание роли ЖКХ в структуре экономики муниципального образования связано с тем, что, с одной стороны, имущество, находящееся на балансе предприятий отрасли из года в год прирастает, а с другой - увеличивается уровень монополизации услуг ЖКХ при неизменности их качества.

В силу отмеченных обстоятельств изучение проблем стратегического управления ЖКХ муниципального образования является актуальным и значимым.

Объектом курсового исследования выступила система ЖКХ г.Подольска.

Предметом - исследование управления ЖКХ г.Подольска.

Целью курсовой работы являлось разработка мероприятий по повышению эффективности управления ЖКХ муниципального образования.

Раздел 1. Теоретическая часть

1.1. Содержание, задачи и особенности жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования

ЖКХ представляет собой сложный социально-экономический комплекс, предназначенный для удовлетворения определенных потребностей населения. С социальной точки зрения ЖКХ - важнейшая сфера жизнедеятельности и жизнеобеспечения человека, с экономической - особый рынок по производству товаров и услуг, связанный с жильем и коммунальной сферой.

Начнем с определения понятия «жилищно-коммунальное хозяйство», которое при всей очевидности своего существования не имеет единого значения ни в научной литературе, ни в законодательных и нормативных актах Российской Федерации. Единства нет ни на общенациональном, ни на региональном уровнях, не говоря о муниципальных.

Существуют как минимум два подхода к определению понятия «жилищно-коммунальный». Первый основан на понимании терминов «жилищный» как относящийся к жилищному фонду, и «коммунальный» - как связанный с инженерными системами или сетями, т. е. водо-, тепло-, газо-, электрокоммуникациями. Второй подход базируется на понимании более широкого термина «жилищно-коммунальный», и связан со средой обитания, т. е. сферой жизнедеятельности отдельных индивидуумов и социума - территориального сообщества людей, относящихся к одной коммуне (территориальной общине в первоначальном и общепринятом значении этого слова).

При первом значении управление жилищно-коммунальным хозяйством понимается как управление жилищным фондом и прилегающей к нему или обеспечивающей его инженерно-коммуникационной инфраструктурой. Во втором случае управление ЖКХ принимает значение управления всем комплексом народного хозяйства территории, связанного с проживанием социально-культурного сообщества на конкретной территории. Этот комплекс включает не только жилищный фонд с прилегающей к нему инженерной инфраструктурой, но и весь комплекс околожилищных структур с их технической, правовой, социальной, экономической, культурной, экологической и иными составляющими по месту проживания человека и социума.

Понятие «коммунальное» в целях унификации следует рассматривать как относящееся к городскому или муниципальному хозяйству (социально-экономическому комплексу территории). Жилищно-коммунальное хозяйство - это отрасль общественного сектора экономики, часть национальной экономики или народного хозяйства страны. Жилищно-коммунальное хозяйство на территории муниципального образования - это часть муниципальной экономики, причем самая значительная. С жилищно-коммунальным хозяйством связано от 60 до 90% всех муниципальных проблем.

Жилищно-коммунальное хозяйство -особая сфера региональной экономики, в которой осуществляется производство, распределение и потребление жилищно-коммунальных товаров и услуг, относящихся к сфере личного и общественного потребления в условиях ограниченности ресурсов. Это сложный многоотраслевой или межотраслевой комплекс общественного сектора экономики, находящийся в сфере государственного регулирования и территориального управления.

Ключевые понятия:

• жилищное - принадлежащее к жилью, т. е. к объектам и местам проживания людей;
• коммунальное - относящееся к коммуне или к общине, имеющий общественный или социальный характер;
• хозяйство - весь комплекс имущественных, правовых, управленческих и иных объектов, субъектов и отношений.
• Жилищно-коммунальное хозяйство включает следующие элементы:
• земельные участки, на которых располагаются жилищный фонд и другие материальные объекты ЖКХ;
• жилищный фонд, т. е. многоквартирные и индивидуальные жилые дома;
• жилищные коммуникации, т. е. инженерную инфраструктуру, сети электро-, водо-, тепло-, газоснабжения и др.;
• объекты озеленения и благоустройства на территории жилищного фонда;
• объекты социально-культурного, торгового, бытового, спортивного и другого назначения, находящиеся в жилой зоне;
• внутриквартальные дороги, автостоянки, гаражи и другие элементы транспортного сообщения в жилой зоне;
• предприятия по производству строительных и иных материалов для жилищного фонда;
• строительные предприятия и организации;
• предприятия по производству средств транспорта, механизмов, специального и иного оборудования для жилищного фонда и др.;
• предприятия и организации по производству тепловой и электрической энергии, воды и т. д.;
• торговые и снабжающие организации;
• финансовые учреждения;
• средства и организации информационного обеспечения;
• научные и научно-исследовательские организации;
• образовательные организации;
• правоохранительные органы;
• контрольные и надзорные органы и организации;
• законодательные и исполнительные органы государственной власти, территориального управления и местного самоуправления;
• предприятия и организации непромышленного характера вспомогательного и обеспечивающего назначения;
• менеджерские или управляющие компании.

Понятие «управление» применительно к ЖКХ помимо общеизвестного синонима «менеджмент» следует дополнить существенным с точки зрения экономической теории факторным значением. Современная экономическая теория признает четыре основных фактора производства. Это ресурсы (земля, капитал, труд) и предпринимательская способность, соединяющая в процессе производства другие факторы. Предпринимательскую способность можно определить как системообразующий фактор.

В экономике ЖКХ присутствуют все основные экономические ресурсы, но определение предпринимательской способности в качестве единственного системообразующего фактора производства является, по меньшей мере, неполным. В процессе обеспечения взаимодействия факторов производства помимо предпринимателей задействованы еще органы власти и управления, или административный ресурс. Оба ресурса - части одного общего ресурса, который целесообразно назвать управлением. Это более новый вариант названия системообразующего фактора производства и одновременно новое значение известного понятия. Иными словами, управление - это системообразующий фактор производства, который обеспечивает взаимодействие между основными экономическими ресурсами (трудом, землей и капиталом) в процессе производства, потребления и распределения материальных благ, товаров и услуг в мире ограниченных ресурсов.

Все элементы ЖКХ можно отнести к тому или иному экономическому ресурсу. Непосредственно к ресурсу управления относятся: финансовые учреждения; научные и научно-исследовательские организации; образовательные организации; правоохранительные органы; контрольные и надзорные органы и организации: законодательные и исполнительные органы государственной власти, территориального управления и местного самоуправления; предприятия и организации непромышленного характера вспомогательного и обеспечивающего назначения; менеджерские или управляющие компании. Указанные элементы играют различную роль по отношению к ресурсу управления и подразделяются на основные и вспомогательные. Основными являются менеджерские и управляющие компании.

1.2. Основные направления совершенствования управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования

Реформа жилищно-коммунального хозяйства, которая в соответствии со своей последней Концепцией продолжается в Российской Федерации уже более 10 лет, так и не привела к желаемым и ожидаемым результатам. Первоначально обозначенные в Указе Президента Российской Федерации 1997 года этапы и сроки реализации намеченных мероприятий откладываются или переносятся на новое время, причем неоднократно.

Говоря об эффективном управлении ЖКХ, следует говорить как о рациональном использовании управленческого ресурса, так и об организации процесса успешного управления объектами и (или) элементами жилищно-коммунального хозяйства. Таким образом, под эффективным управлением ЖКХ следует понимать рациональное использование управленческого ресурса и организацию успешного управления объектами жилищно-коммунального хозяйства.

Одним из критериев эффективнос-ти использования управленческого ресурса может быть рост показателей производства и воспроизводства жилья и жилищно-коммунальных услуг.

С сугубо экономической точки зрения эффективность управления ЖКХ на территории связана с экономической эффективностью (Эф) и определяется соотношением полученного результата, эффекта, выручки от реализации (Вр) ко всем совокупным затратам или издержкам на производство ЖКУ (Ип):

Эф = Вр / Ип

В качестве показателя эффективности можно использовать прибыль от производства и реализации (Пр), которая определяется как разность между выручкой и издержками:

Пр = Вр — Ип

Но эффективность управления ЖКХ не всегда связана с достижением получения максимальной прибыли. Эффективным, в широком смысле, считается такое управление, при котором достигаются цели организации. Цели представителей коммерческих предприятий или бизнес структур не всегда совпадают с целями органов МСУ и населения. Бизнес стремится к -максимальным ценам на ЖКУ, а органы власти и управления, защищая интересы населения должны стремиться к установлению минимальных цен.

На практике в условиях рыночных отношений все участники процесса должны стремиться к установлению баланса интересов. Такой баланс достигается установлением рыночного равновесия между предложенной ценой на ЖКУ и ценой оплачиваемого спроса в условиях цивилизованных рыночных отношений. При слишком высокой цене значительная часть потребителей не сможет оплачивать услуги, а при низкой цене предприятия и организации производители услуг не смогут возместить свои затраты.

Поэтому эффективность управления ЖКХ на территории помимо экономической эффективности определяется еще и социальной эффективностью. Социальная эффективность отражает результативность общественного процесса в целом, это обобщающая характерис-тика развития какой-либо территории. Для измерения социальной эффективности используются самые разные показатели: экономические, социально-бытовые, социально-демографические, социально-гуманистические и др. Показателями социальной эффективности в сфере жилищно-коммунального хозяйства могут быть: доступность жилья, комфортность жилья, обеспеченность жильем на семью, качество и стоимость оказываемых ЖКУ и др.

Главным критерием социальной эффективности в ЖКХ является максимальное удовлетворение потребностей населения в ЖКУ при минимальных ценах, что не всегда совпадает с интересами бизнеса. Поэтому для достижения баланса интересов необходимо стремиться к достижению социально-экономической эффективности.

Социально-экономическая эффективность (СЭЭф) в управлении ЖКХ на территории является интегрированным показателем средней доходности бизнеса или стоимости ЖКУ по отношению к средней доле затрат (Зо) на оплату ЖКУ в совокупном доходе семей.

СЭЭф = Эф / Зо

В современной теории менеджмента управление считается эффективным в том случае, если организации достигают своих целей. Поэтому эффективность в управлении жилищно-коммунальным хозяйством следует рассматривать с трех позиций:

— представителей бизнеса или предпринимателей;

— органов государственной власти или территориального управления;

— населения.

Эффективность с позиций предпринимателей или представителей бизнеса определяется, прежде всего, как экономическая эффективность. По классической схеме эффективность - это соотношение затрат на производство товаров и услуг и доходов от их реализации, выраженное через прибыль. Если предприниматели стремятся к получению прибыли любой ценой, то должны помнить, что в условиях свободного рынка цена предложения не должна превышать цену спроса. В противном случае потребители либо откажутся от услуги, либо не смогут ее оплачивать. Цивилизованные предприниматели строят свой бизнес исходя из интересов потребителей.

Население заинтересовано в том, чтобы получать максимальное количество жилищно-коммунальных услуг при минимальных ценах и хорошем качестве.

Проводимая в стране реформа ЖКХ развивается в двух главных направлениях, которые порой вступают в неразрешимые противоречия - это переход на полную оплату населением жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) и снижение издержек на производство ЖКУ при сохранении их качества. Без достижения баланса интересов возникающие противоречия решить невозможно.
В основу достижения баланса интересов населения, предпринимателей и органов власти следует положить принцип разумной достаточности (ПРД).

ПРД, вписываясь в теорию общественного выбора, предполагает определение «золотой середины» на договорной основе. Его предлагается применять в качестве примиряющего принципа в альтернативу принуждающему принципу. Суть договоров между производителями и потребителями в системе ЖКХ должна сводиться к установлению равновесной и доступной цены за жилье и приемлемой оплаты за ЖКУ при неизменном или улучшающемся качестве.
Что касается управленческих технологий, то это та сфера экономических отношений, благодаря которой осуществляется процесс функционирования любой хозяйственной системы, в том числе и жилищно-коммунального хозяйства.
Технология - это любое средство преобразования исходных материалов будь то люди, информация или физические материалы для получения желаемых продуктов или услуг.

Технологии могут быть производственными, информационными, общественными или управленческими.

Общественная (управленческая) технология — это процессы преобразования человека и общества. Инструментом в общественной технологии является политическая система или режим.

Общественную технологию можно определить как средство для получения желаемых результатов, продукции, услуг в человеческом обществе.
Под управленческими технологиями в ЖКХ с учетом выработанной в современной теории и практики менеджмента точки зрения следует понимать различные управленческие инструменты и средства, используемые для получения желаемых результатов в процессе производства, распределения и потребления жилищно-коммунальных товаров, продукции и услуг.

В качестве примеров современных и новых управленческих технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве можно привести инжиниринг и реинжиниринг бизнес-процессов, развития, экономического роста, соучастия в управлении и др.

Инжиниринг и реинжиниринг бизнес-процессов - это современные передовые управленческие технологии, направленные на многократное увеличение доходности бизнеса.

Реинжиниринг бизнес-процессов в жилищно-коммунальном хозяйстве - это комплексное и кардинальное перепроектирование, повышающее экономическую эффективность комплекса в несколько раз.

Реинжиниринг может быть именно тем инструментом реформирования жилищно-коммунального хозяйства, который может дать желаемый положительный эффект.

Что касается технологий развития, роста, соучастия, то их определение и толкование требует отдельного и специального рассмотрения как минимум в отдельной статье, впрочем, как и вышеназванные. Следует сказать, что перечисленные новые технологии являются альтернативой, применяемым в настоящее время неэффективным затратным и потребительским управленческим технологиям, которые тормозят развитие ЖКХ.

Можно с полной уверенностью утверждать, что в условиях применения устаревших и давно изживших себя управленческих технологий никакого эффективного реформирования, развития и управления жилищно-коммунальным хозяйством добиться невозможно. Новые экономические отношения и новые экономические задачи не могут сочетаться со старыми экономическими отношениями. Например, невозможно совместить свободную рыночную конкуренцию и жесткое тарифное регулирование на жилищно-коммунальные услуги, поскольку это элементы различных экономико-управленческих технологий и без противоречий они сочетаться не могут.

Эффективность управления жилищно-коммунальным хозяйством повышается благодаря объективному, системному анализу, хорошей системе планирования и прогнозирования, адекватно выбранным средствам, внутренним и внешним условиям управления, инструментам реализации и уровня квалификации специалистов, осуществляющих реализацию выполнения управленческих задач.

Рассмотрение в методике вопросов кадровой политики, подготовки и переподготовки кадров для сферы ЖКХ предполагает методологическую завершенность комплекса управленческих мероприятий по достижению эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством на территории.

Примерами специальных методик являются:

1. Методика экспертизы тарифов на жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ). Одним из наиболее сложных вопросов в процессе управления жилищно-коммунальным хозяйством является теория и практика механизма ценообразования и установления тарифов на ЖКУ. При этом одной из наиболее острых проблем в формировании себестоимости услуг в -жилищной -сфере является обоснованность общей величины, структуры и размера, составляющих потребности в финансовых средствах для предоставления в полном объеме и соответствующего стандартам качества работ и услуг по содержанию жилья.
   Эффективному ценообразованию способствует проведение финансово-экономической экспертизы обоснованности тарифов на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые жилищно-коммунальными предприятиями (ЖКП) с учетом современной экономико-управленческой теории, действующего законодательства и сложившейся практики проведения экспертиз.
   Проведение независимой специальной экспертизы позволяет в значительной степени установить достоверность, объективность и необходимость произведенных работ и затрат на оказание ЖКУ по содержанию и ремонту жилищного фонда.
2. Методика анализа, учета и управления финансовыми ресурсами, поступающими от оплаты жилищно-коммунальных услуг, а также из других источников на цели, связанные с капитальным ремонтом, текущим ремонтом и содержанием жилищного фонда на территории муниципального образования.
   Для того, чтобы выстроить систему эффективного управления ЖКХ необходимо проведение серьезного научно-практического поиска, выработки системы контроля состояния социально-экономических процессов и проведение комплексного анализа состояния ЖКХ на территории.

Только благодаря применению новых управленческих технологий, использованию современных методов и методик можно добиться успешного реформирования и эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством, как на отдельных территориях, так и в Российской Федерации в целом.

Раздел 2. Аналитическая часть

2.1. Социально-экономическая характеристика муниципального образования

Подольск - один из крупнейших промышленных, научных и культурных центров Подмосковья. Численность постоянного населения Подольска на 1 января 2008 года составила 180 тыс. чел. Впервые за последние 17 лет в 2007 году наблюдался прирост населения (580 человек).

В первом полугодии 2008 года сохраняются положительные тенденции развития экономики города: отгружено товаров, выполнено работ и услуг на сумму 27 млрд. рублей (индекс роста составил 131%). Средняя заработная плата достигла 25 000 руб. (рост к соответствующему периоду прошлого года - 135%).

Собрано налогов во все уровни бюджета - 7,7 млрд. руб., в т.ч.:

В федеральный бюджет - 3,7 млрд. руб. (рост на 12 %);

В областной бюджет - 3,0 млрд. руб. (рост на 58 %);

В городской бюджет - 1,0 млрд. руб. (рост на 50 %).

На территории города Подольска действует 40 предприятий с иностранным капиталом с общей численностью работников 3800 чел. Объем иностранных инвестиций составил 16,7 млн. долларов США, что в 4,3 раза выше уровня соответствующего периода прошлого года.

За 1-е полугодие 2008 года розничный товарооборот составил 6,3 млн. руб.

На территории города Подольска на сегодняшний день приняты в эксплуатацию жилые дома общей площадью около 128 тыс. кв. м (2584 квартиры), в том числе много-этажное жилье - свыше 125 тыс. кв. м (за весь 2007 г. -132556 кв. м), индивидуальное жилищное строительство - свыше 2,6 тыс. кв. м. В 2008 году планируется к сдаче в эксплуатацию 200 тыс. кв. м жилья.

По «Программе переселения граждан г. Подольска из ветхого и аварийного жилищного фонда» на период до 2014 г. приняты решения по развитию застроенных территорий мик-рорайона Шепчинки в границах улиц: Ватутина, Пионерская, Чайковского, Свердлова, Калинина, Щеглова, Белинского; микрорайона Ново-Сырово в границах улиц: Быковская, Си-ликатная, Художественный проезд, Сыровский тупик; м-на Кутузово в границах улиц: Курчатова, Багратиона, Сосно-вая, Бородинская; м-на Южный в границах улиц: Космонав-тов, Правды, Машиностроителей, граница города; м-на Се-верный в границах улиц: Энтузиастов, Северная, Орджони-кидзе, Ждановская; м-на Восточный в границах улиц: Пле-щеевская, Левитана, Суворова, Крамского; и м-на Красная Горка в границах улиц: Садовая, проспект Ленина, Колхоз-ная, Щорса, Гражданская, Овражная, граница города. Это позволит осуществить снос более 150 тыс. кв. м ветхого жи-лья и полторы тысячи семей смогут получить благоустроен-ные квартиры.

Помимо объектов жилья, строятся объекты соцкульт-быта. Завершены работы по реконструкции стадиона «Труд» (1-я очередь). Продолжается строительство путепровода че-рез железную дорогу в районе платформы «Кутузовская».

Ведется проектирование воскресной школы по ул. Крас-ной, перинатального центра по ул. Высотной, областного дома ветеранов и комплекса социального обслуживания по ул. Высотной, Дворца бракосочетания.

С начала 2008 года на ремонт и содержание внутри-квартальных дорог израсходовано более 70 млн. рублей. Ус-тановлено более 24 тысяч погонных метров бортового кам-ня, уложено более 87 тысяч кв. метров асфальта, около 6 тысяч кв. метров тротуарной плитки.

Большой комплекс работ осуществляется в городе по благоустройству. Завершены работы по устройству пеше-ходных зон по улицам К.Готвальда, Февральской, по проспек-ту Ленина, по Революционному проспекту, на сквере у Тро-ицкого храма.

На привокзальной площади в сквере у школы №3 и на перекрестке ул. К.Готвальда и ул. Кирова установлены деко-ративные часы, а на сквере у ДК «Октябрь» открыт светому-зыкальный фонтан.

Завершается благоустройство внутридворовых террито-рий домов №№ 34/29 и 36/14 по Революционному проспекту, домов №№ 1/11 и 3, 2/14 и 4а по ул.Свердлова.

Для обеспечения безопасности вдоль проезжей части улиц Стекольникова, Матросская, Комсомольская, Кирова, К.Готвальда, а также проспекта Ленина и Ревпроспекта уста-новлено более 8000 пог. м декоративных ограждений.

Во дворах установлены 42 детские площадки, 2 спортив-ные площадки на сумму более 5,5 млн. рублей. Высажено 670 саженцев деревьев и 1500 кустарников. Ведутся работы по строительству мусоросортировочного комплекса.

Устроены новые клумбы на улицах Стекольникова, Ки-рова, Б. Зеленовской, Высотной, Октябрьском проспекте. Ус-тановлены более 100 декоративных цветочниц, высажено 200 тысяч цветов.

Общий объем всех дополнительных денежных выплат из городского бюджета малообеспеченным категориям граждан по сравнению с 2006 годом увеличился в 5 раз и составил в 2007 году около 12 млн. рублей. В 2008 году запланировано выделить более 16 млн. рублей. Одиноким пенсионерам, ин-валидам, ветеранам войны и труда, многодетным семьям и другим малообеспеченным категориям граждан организова-на льготная подписка на 2-е полугодие 2008 года на областные и местные периодические издания на общую сумму 1 млн.890 тыс. рублей.

По инициативе ЗАО «Трансформер» и народного пред приятия «Подольсккабель» и при поддержке главы города на предприятиях и в организациях создаются советы моло-дых специалистов, руководители которых войдут в городс-кой совет молодых специалистов. Их работа поможет мак-симально привлечь активную молодежь к общественной жизни города, решать их социальные проблемы, организо-вывать содержательный досуг, повышать положительный имидж предприятий.

2.2. Анализ управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования

В 2007 году жилищный комплекс города насчитывает 1345 жилых домов общей площадью 3829,9 тыс. кв. м, частный сектор составляет 2739 жилых домов.

Обеспечением жизнедеятельности города занимается МУП «ДЕЗ г. Подольска» по договорам на эксплуатацию и содержание жилищного фонда с 9-ю муниципальными жилищно-ремонтными предприятиями, обслуживающими 921 жилой дом, МУЖРП-2, в управлении которого - 297 домов, а также частные управляющие организации: ООО «ЭК-ТЕКС» - 15 домов товариществ собственников жилья (ТСЖ), ООО «ЖЭУ «Подольский ДСК» - 10 домов ТСЖ, ООО «ПЖИ-Сервис» - 9 домов ТСЖ и 5 домов ЖСК, ООО «Атлант-сервис» - 1 дом ТСЖ, ООО «СМУ №1 «Экономтрансстрой» - 2 дома, ООО «РЭО» - 1 дом, ООО «ГОТ- стройсервис» - 1 дом, ООО «Управляющая Компания Усово-Сервис» - 1 дом, 46 ЖСК и 17 ТСЖ, содержащих и эксплуатирующих свои дома самостоятельно.

На балансе ведомств остается 4 жилых дома и 17 общежитий.

На территории города функционируют специализированные предприятия - МУП «Лифтремонт», обслуживающее 474 лифта, и ЗАО СП «Подъем» - 455 лифтов.

Поставку коммунальных услуг осуществляют муниципальные коммунальные предприятия: МУП «Подольская теплосеть», МУП «Водоканал», МУП «Подольская электросеть» и пятнадцать ведомственных теплоснабжающих предприятий.

Общее количество персонала, работающего в системе жилищно-коммунальных и специализированных предприятий, - 4015 человек.

Координацию деятельности жилищно-коммунального комплекса города осуществляет Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города.

Общие фактические расходы на содержание жилищно-коммунального хозяйства в 2007 году составили 639,834 млн.руб.

В 2007 году проведена большая работа с собственниками жилья по выбору способа управления многоквартирными жилыми домами. В результате - собственники жилых помещений из 1095 многоквартирных жилых домов выбрали управляющую компанию. Не определились со способом управления - 148 домов. В настоящее время Управлением ЖКХ администрации города ведется подготовка к проведению открытого конкурса по выбору управляющей компании для тех домов, чьи жильцы не смогли сделать свой выбор.

В 2007 году осуществлялся текущий и капитальный ремонт жилищного фонда. Общие финансовые затраты на ремонт жилищного фонда в 2007 году составили 245,8 млн.руб., из них 46,3 млн.руб. - средства городского бюджета, в том числе из целевого бюджетного фонда “Жилище” - 5,6 млн.руб., областного бюджета (под гарантии муниципального образования) - 168,0 млн.руб. и средств населения - 31,6 млн.руб.

Проведены работы по капитальному и текущему ремонту кровель, ремонту лифтового хозяйства, в том числе продиагностировано 50 единиц лифтов, заменено - 77, отремонтировано - 12. Капитально отремонтировано 38 внутридомовых систем центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения. Заменено 15,8 тыс.м трубопроводов, 11,2 тыс.шт. вентилей, 896 задвижек и 6302 секции радиаторов и др. Проводился ремонт внутридомовой системы электроснабжения. Заменено 245 единиц газового оборудования. Выполнен ремонт лестничных клеток в 405 подъездах, отремонтировано 33415 метров межпанельных швов, производился ремонт балконов, замена балконных экранов. Отремонтировано 39,5 тыс. кв.м фасадов, 93 крыльца, заменены водосточные трубы на 44 домах.

С 2005 года уровень платежей населения от утвержденных тарифов на содержание, техническое обслуживание, ремонт жилья и коммунальные услуги составляет 100%. Изменения ставок оплаты жилья и коммунальных услуг происходят единожды в год.

В 2007 году сбор с населения квартирной платы, платы за техническое обслуживание и коммунальные услуги составил в среднем по городу - 97,0 %.

На реализацию мер по социальной поддержке граждан, предоставлению льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям населения израсходовано 252,717 млн.руб. с обеспечением финансирования из областного бюджета - 184,509 млн.руб. и федерального бюджета - 66,27 млн.руб. Количество граждан, получивших льготы в 2007 году, составило 42 445 человек, количество носителей льготы - 41 220 человек.

В течение года в городе получили жилищные компенсации (субсидии) на оплату жилья и коммунальных услуг 10 155 граждан.

Теплоснабжение города осуществляется от 54 котельных, суммарной установленной мощностью 937,3 Гкал/час, по тепловым сетям общей протяженностью 278,4 км (в 2-трубном исчислении) 18-ю теплоснабжающими организациями (3 - муниципальные и 15 - ведомственные).

Основным муниципальным тепловырабатывающим предприятием является МУП «Подольская теплосеть», которое обеспечивает теплоснабжение 74,5% жилищного фонда и более 60% объектов социальной сферы города.

На балансе предприятия находится 38 котельных, 19 ЦТП, 140 км тепловых сетей (в 2-трубном исчислении).

В 2007 году разработаны проекты по реконструкции двух угольных котельных для перевода на природный газ: котельной Дома творчества молодежи (ул. П. Морозова, д. 69) и коррекционной школы (ул. П. Морозова, д. 30).

Объем предоставленных МУП «Подольская теплосеть» услуг по основному виду деятельности (теплоснабжение и горячее водоснабжение потребителя) за 2007 год составил: по реализации тепловой энергии - 658,6 тыс. Гкал на сумму - 109,6 млн.руб., в том числе населению - 561,7 тыс. Гкал на сумму - 86,9 млн.руб., бюджетным организациям - 54,5 тыс. Гкал на сумму 44,6 млн. руб., прочим потребителям - 42,4 тыс. Гкал на сумму 35,7 млн.руб.

В 2007 году за счет собственных средств, городского, областного бюджетов и средств инвесторов предприятием выполнен большой объем работ по капитальному ремонту, реконструкции, модернизации теплоэнергетического оборудования и тепловых сетей на общую сумму 143,9 млн. руб.

Проведена модернизация оборудования на котельных по улицам Пионерской, Комсомольской, Парковой и Колхозной.

Завершен, начатый в 2006 году, ремонт дымовых труб на всех котельных МУП «Подольская теплосеть».

В 2007 году капитально отремонтировано более 10 км тепловых сетей (в однотрубном исчислении) по улицам Ульяновых, Сосновой, Литейной, Рабочей, Ленинградской, Кирова, Плещеевской, Суворова, Банной, К.Готвальда, Пахринскому проезду, Красногвардейскому бульвару, Октябрьскому проспекту и другим.

С целью экономии электроэнергии на восьми котельных в этом году установлены частотно-регулируемые приводы насосов.

Для улучшения гидравлического режима в системах теплоснабжения потребителей заменено 19 сетевых насосов в котельных по улицам Гайдара, Ульяновых, Сосновой, Маштакова, Плещеевской, Б. Ивановской. 15 котельных оборудованы системами контроля загазованности помещений угарными газами и метаном.

Произведен ремонт семи котлов в котельных по улицам Гайдара, Ульяновых, Комсомольской, Известковой, Чистова, Литейной, Колхозной, замены водо-водяные подогреватели котельной Ульяновых, ЦТП-8, ЦТП-18 и др., автоматизирована работа ЦТП-2 в 4-м микрорайоне.

Приобретены для установки в котельных «Подольской теплосети» станции плавного пуска сетевых насосов, оборудование для определения мест утечек. Для электроснабжения 15-ти малых котельных предприятия приобретена и функционирует передвижная электростанция.

В результате капитального ремонта тепловых сетей в 2007 году количество сетей, находящихся в аварийном состоянии, по сравнению с 2006 годом уменьшилось с 53,7% до 51,2%, снизился на 25,0 тыс.куб.м. общий расход воды (на сумму 375 тыс. руб.).

За вопросы водоснабжения и водоотведения в городе отвечает МУП «Водоканал». На балансе предприятия находятся 11 водозаборных узлов, 99 артскважин, 29 резервуаров суммарным объемом 45,1 тыс.куб.м, 20 водопроводных насосных станций, 10 ед. канализационных насосных станций, 2 насосные станции технической воды (протяженность технического водовода - 5,6 км), 354,8 км водопроводных, 241,5 км канализационных сетей, очистные сооружения производительностью 183 тыс. м3/сутки, плотина Пахринского водохранилища.

Средний износ сетей водоснабжения составляет - 55,6%, сетей водоотведения - 63,04%.

Объем предоставленных услуг по МУП «Водоканал» за 2007 год составил: по реализации воды - 27,8 млн. м3 на сумму 227,1 млн. руб., по отводу сточной жидкости - 37,8 млн. м3 на сумму 211,6 млн. руб.

В 2007 году МУП «Водоканал» выполнены капитальный ремонт, реконструкция инженерных сетей и сооружений, а также новое строительство объектов водоснабжения и водоотведения на сумму 225,7 млн. руб., в том числе за счет собственных средств предприятия - 131,3 млн. руб., городского бюджета - 10,9 млн. руб., областного бюджета - 8 млн. руб. и привлеченных средств по техническим условиям, выданным предприятиям и организациям за подключение к городским сетям, - 83,4 млн.руб.

Произведена замена ветхих водопроводных сетей общей протяженностью 8,8 км и 1,2 км сетей водоотведения с переходом на современные полиэтиленовые трубы, с большим запасом гарантированного срока эксплуатации.

В 2007 году проводился капитальный ремонт водозаборных узлов «Десниинский», «Володарский», «Конопелки», «Мочинский» «Залинейный». На ВЗУ «Турист» пущена в эксплуатацию современная насосная станция, построен аккумулирующий резервуар артезианской воды. Произведены проектные и геодезические работы по техническому перевооружению ВНС «Гулево», ВЗУ «Центральный».

Произведено техническое перевооружение городских очистных сооружений: блока биологической очистки 4-й очереди, цеха механического обезвоживания осадков, осуществлен пуск в эксплуатацию капитально-реставрированных первичных отстойников очистных сооружений, которые переведены в автоматический режим работы.

В 2007 году предприятием производились работы по строительству водопроводных сетей в зоне застройки микрорайона Юго-Западный, по ул. Весенней, а также канализационных сетей по ул. Курчатова, Весенней.

В результате проведенных ремонтных работ аварийность на сетях водоснабжения и водоотведения по сравнению с 2006 годом снизилась с 0,38 аварий в день до 0,25.

Внедрение систем автоматизации, регулируемых приводов насосных станций позволило сэкономить около 5 млн. кВт/ч электроэнергии.

Получило дальнейшее развитие применение бестраншейных технологий в строительстве и ремонте трубопроводов. Приобретена третья установка горизонтального направленного бурения фирмы «Робинс» и необходимое оборудование для обеспечения ее работы, укомплектован и обучен штат бригады.

Внедрены новые технологии очистки воды на основе гипохлорита натрия и автоматических систем «Aldos», озонирование, ультрафиолетовое обеззараживание, что позволило обеспечить более качественное водоснабжение населения, значительно повысить безопасность питьевой воды и улучшить ее органолептические свойства.

Важной составляющей коммунального хозяйства города является его энергообеспечение.

На балансе МУП «Электросеть» находятся: 299 ед. трансформаторных подстанций (532 трансформаторов), 27 ед. распределительных пунктов, 626,5 км кабельных линий, 306,9 км воздушных линий, 8217 шт. светильников уличного освещения. Средний износ электрооборудования составляет порядка 52%.

Аварийность по предприятию МУП «Подольская электросеть» за 2007 год осталась на уровне 2006 года и составляет в среднем 0,8 отказов за сутки.

Общий объем предоставленных Подольской электросетью услуг потребителям по реализации электроэнергии за 2007 год составил 432,4 млн. кВт.час. (рост к уровню 2006 г. - 2,5%).

В 2007 году за счет средств предприятия выполнены работы по капитальному ремонту электрохозяйства на сумму 24,4 млн. руб., в том числе произведен ремонт строительной части 24-х единиц трансформаторных подстанций, ремонт и наладка масляных выключателей и релейной защиты 59-ти комплектов, для включения/выключения электрической нагрузки заменено 14 высоковольтных камер и 25 низковольтных панелей, отремонтировано 6 трансформаторов, установлена 101 железобетонная опора, смонтировано 8,2 км изолированных проводов типа СИП-2А взамен неизолированных, отремонтировано 163 светильника, заменено и проложено 7,1 км высоковольтных кабельных линий в микрорайонах «Северный», «Южный» и ул. Кирова, а также 3,5 км низковольтных кабелей по улицам Кирова, Готвальда, Ульяновых, Ленинградской. Полностью отремонтировано 5 трансформаторных подстанций с заменой оборудования и строительной части.

По планам капитального строительства, реконструкции и модернизации в 2007 г. МУП «Подольская электросеть» выполнены работы на общую сумму 14,6 млн. руб.: проложено 0,9 км кабельных линий, установлено 19 железобетонных опор, смонтировано 33 светильника, приобретено 3 трансформатора. Для более точной диагностики состояния кабельных сетей приобретена передвижная электротехническая лаборатория.

За счет средств инвесторов проведены работы на общую сумму 70 млн. руб.: взамен морально и технически устаревших введены в эксплуатацию распределительный пункт (РП) и трансформаторная подстанция (ТП) в 3-м микрорайоне, на ВЗУ «Туристический», включено два новых РП и шесть ТП, проложено четыре фидерных линии, 45 км высоковольтных кабельных линий и 11 км - низковольтных в поселке Гулево, микрорайоне Южный, Силикатная-2 и др.

В 2007 году за счет средств инвесторов и собственных средств предприятия заменено 554 светильника на более экономичные, а также провода СИП-2А, протяженностью 6 км. Общий экономический эффект составил 2,25 млн.рублей, что позволило направить дополнительные средства на ремонтные работы.

Освещены ул. Железнодорожная, Мраморная, Маштакова, въезд в город со стороны скоростной дороги по ул. Орджоникидзе, железнодорожный мост по проспекту Юных Ленинцев (установлено свыше 270 светильников).

В 2007 году МУП «Подольская электросеть» разработан инвестиционный проект по развитию и реконструкции электрических сетей города Подольска.

Предприятием внедряется автоматизированная система коммерческого учета электроэнергии, направленная на сокращение потерь электроэнергии. В 2007 году смонтированы 73 точки учета электроэнергии, стоимость работ составила 8 млн. руб.

Система ЖКХ в городе продолжает совершенствоваться. Реконструкция и модернизация объектов ЖКХ является одной из основных составляющих комплексной программы развития города.

В 2008 году в г.Подольске продолжаются работы по капитальному ремонту, реконструкции и модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства:

По объектам теплоснабжения:

Реконструкция существующих угольных котельных: Дома творчества молодёжи (П.Морозова, 69) и коррекционной школы (П.Морозова, 20);

Модернизация теплообменного оборудования горячего водоснабжения в ЦТП-3 по адресу: Ленинградская, 24-д;

Замена морально и технически устаревших котлов на котельных Комсомольская 59, Парковая 11, Колхозная;

Устройство автономного источника электроснабжения на котельной Гайдара, 11;

Начало строительства резервного топливного хозяйства на котельной Гайдара, 11;

Реконструкция газопроводов на котельных: Б. Ивановская, Сосновая, Аптечные склады;

Оснащение системой контроля загазованности котельных: Победы, 4, Трубная, Авиаторов, Худ. проезд, Калужская;

Замена изношенных тепловых сетей.

По объектам водоснабжения и водоотведения:

Реконструкция водозаборных узлов: «Турист» и «Центральный» со строительством дополнительных резервуаров артезианской воды;

Реконструкция водопроводной насосной станции «Гулёво»;

Капитальный ремонт магистральных водоводов: Деснинского ВЗУ в районе д. Лаптево, Мочинского ВЗУ в районе д. Кутьино и по ул. Комсомольской от ул. Рабочей до ул. Б. Зелёновской;

Реконструкция очистных сооружений г.Подольска, строительство сооружений механической очистки, реконструкция вторичных отстойников блока биологической очистки;

Капитальный ремонт Ивановского канализационного коллектора;

Прокладка напорного коллектора от КНС-1 до Парадного проезда;

Строительство системы канализации в мкр. «Гулёво»;

Замена изношенных сетей водоснабжения и водоотведения.

По объектам электроснабжения:

Ремонт высоковольтных и низковольтных кабелей сетей уличного освещения с заменой железобетонных опор и установкой энергосберегающих светильников;

Ремонт электрического оборудования трансформаторных подстанций и распределительных пунктов;

Строительство новых трансформаторных подстанций взамен физически и морально устаревших;

Строительство новых линий уличного освещения, реконструкция существующих;

Внедрение автоматизированной системы коммерческого учёта электроэнергии, направленной на сокращение потерь электроэнергии.

По жилищному фонду:

Продолжение реализации программы по замене лифтов, планируется заменить 101 лифт;

Ремонт фасадов зданий по центральным улицам города;

Ремонт кровель на 30-ти жилых домах;

Ремонт внутридомовых инженерных коммуникаций на 18-ти жилых домах.

2.3. Анализ динамики и структуры жилого фонда муниципального образования

Распределение жилищного фонда по микрорайонам представлено в таблице 2.1 (по данным городской администрации).

Таблица 2.1

Жилищный фонд г.Подольска

	Численность населения (тыс. чел.)	Муниципальный жилищный фонд домов (тыс. кв. м.)	Площадь территории (га)
Центральный (МЖРП-1)
Ново-Сырово (МЖРП-2)
Шепчинки (МЖРП-3)
Залинейный (МЖРП-4)
Межшоссейный (МЖРП-5)
Кутузово (МЖРП-9)
Зелёновский (МЖРП-12)
Парковый (МЖРП-14)
Юбилейный-Фетищево (ЖПЭТ-1)
Высотный-Ивановский (ЖПЭТ-2)

Таблица 2.2

Анализ жилищного фонда по году ввода в эксплуатацию

Процент износа по жилым домам составляет:

• износ до 30% - 1316 домов (44%);
• износ от 30% до 40% - 578 домов (19,3%);
• износ от 40% до 50% - 335 домов (11,2%);
• износ от 50% до 65%, 307 домов (10,3%);
• износ более 65%, 452 дома (15,2%).

2.4. Анализ состояния инженерной инфраструктуры муниципального образования

Большая часть жилищного фонда города обеспечена всеми видами коммунальных услуг (Рис. 2.1).

Рисунок 2.1. Обеспеченность видами коммунальных услуг

В неудовлетворительном состоянии находятся ряд существующих магистральных и распределительных сетей теплоснабжения (изоляция теплопроводов зачастую низкого качества, что приводит к потере тепла, отсутствуют или не работают дренажи, что приводит к коррозии трубопроводов и т.д.).

Дождевая канализация имеется не на всех территориях и улицах города.

Основной задачей разделов инженерной инфраструктуры генерального плана является разработка комплекса мероприятий по разрешению отмеченных выше проблем и развитию инженерной инфраструктуры городского хозяйства в русле приоритетных направлений устойчивого развития города.

В связи с истечением срока действия «Схем», разработанных специализированными организациями по видам инженерного обеспечения, необходимо произвести их корректировку или разработать новые в увязке с решениями генерального плана.

После утверждения генерального плана следует разработать «Программу по упорядочению инженерной инфраструктуры города». В такой программе на базе комплексной оценки всех проектных наработок и инженерно-технических мероприятий планируемых в них, может быть выбран оптимальный вариант проектного решения, направленный на достижение двуединой цели:

• сохранение и совершенствование существующих экологических характеристик проектируемых территории;
• обеспечение комфортности условий проживания населения.

2.5. Анализ финансовых взаимоотношений в системе муниципального управления

Разные части городской жилищно-коммунальной и социальной инфраструктуры финансируются из различных источников. Так, по услугам водоснабжения и канализации, а также городских телефонных сетей платежи осуществляются по фиксированным тарифам как населением, так и организациями. Платежи по утилизации отходов поступают по установленным расчетам от юридических лиц, а также включены в квартплату физических лиц. Последние также оплачивают услуги городского транспорта согласно установленным тарифам. Как правило, указанных финансовых потоков хватает только на периодическое проведение текущего и капитального ремонта, и они практически не используются на осуществление столь необходимой комплексной модернизации и коренного обновления технической базы ЖКХ.

2.6. Анализ качества оказываемых услуг ЖКХ

Мы провели опрос среди жителей города Подольска, насколько их устраивает качество жилищно-коммунальных услуг; как часто им приходится сталкиваться с перебоями с водой, электричеством, газом и как быстро устраняются эти перебои.

Доля недовольных качеством услуг составила 43%, а доля тех, кого эти услуги устраивают 52%.

По оценкам респондентов, наиболее благополучная сфера ЖКХ - это газоснабжение: отмечают, что перебоев с газом нет совсем, большинство опрошенных (68%); редко, 1-2 раза за год с проблемами этой сферы сталкиваются 14% респондентов, почти каждый месяц - 3%, чаще - 1%.

Значительно хуже обстоят дела с электроснабжением: об отсутствии перебоев говорят 39% опрошенных; примерно столько же, 38%, сталкиваются с перебоями 1-2 раза в год; 16% - почти каждый месяц, 5% - чаще.

Самая проблемная сфера - водоснабжение: не сталкивались с перебоями с водой только 28% опрошенных, 38% испытывают трудности 1-2 раза в год, 19% - почти каждый месяц, 10% - чаще.

Из проблем в жилищно-коммунальной сфере быстрее всего устраняются перебои с электричеством: 88% тех, кому приходилось сталкиваться с такими проблемами, отмечают, что на их ликвидацию уходит не более суток. Перебои с газоснабжением за столь короткий срок устраняются в домах чуть меньшей доли пострадавших - 80%. Больше всего времени занимает ликвидация проблем с водоснабжением: перебои с водой устраняются за сутки и менее того в домах 65% опрошенных, сталкивавшихся с этими проблемами. Соответственно, более одного дня проблемы с электричеством устраняются в 12% случаев, с газом - в 20%, с водой - в 36% случаев.

Выводы

Итак, инженерная структура г.Подольска нуждается в модернизации. Требует вложений и жилищный фонд города, который достаточно изношен. Требуется привлечение инвестиций в жилищно-коммунальную сферу города для повышения эффективности работ и услуг ЖКХ. Также необходимо ввести дополнительные льготы в виде субсидий на оплату коммунальных услуг.

Раздел 3. Проектная часть

3.1. Разработка мероприятия по привлечению инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования

Задача, на сегодняшний день, заключается в привлечении кредитного финансирования на модернизацию и замену изношенных элементов ЖКХ на приемлемых для заёмщика условиях. Так как срок окупаемости городской инфраструктуры составляет 3-5 лет, соответствующим структурам необходимы долгосрочные кредитные ресурсы на аналогичный период.

Этапы осуществления проекта

1. Структурирование базового актива

На этапе структурирования базового актива выполняются следующие основные задачи:

• Город Подольск готовит смету модернизации городской инфраструктуры, включающую ТЭО и анализ периода окупаемости проекта с учетом ожидаемых поступлений коммунальных платежей. Смета и ТЭО проверяются независимыми экспертами.
• Город Подольск должен получить предложение от поставщиков оборудования и подрядчиков по установке и наладке (сами контракты заключаются после получения финансирования).
• На основе ТЭО рассчитывается необходимое увеличение тарифа для обслуживания процентов и выплат принципала по привлекаемому долговому финансированию.
• Руководство города принимают решение о реализации программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства или отдельных ее составляющих, определяют источники финансирования, законодательно вносят (в случае необходимости) изменения в размеры тарифов и платежей и устанавливают величину и порядок зачисления целевого сбора на модернизацию.

Для этого сейчас необходимо разработать новую модель тарифного регулирования (Regulatory Asset Base - регулируемая база задействованного капитала), основанная на возврате вложенных инвестиций.

Сегодняшняя система тарифного регулирования не позволяет создать очевидных для инвестора механизмов по долгосрочному вложению средств в ЖКХ.

Суть метода заключается в компенсации стоимости привлеченного и акционерного капитала в тарифе, устанавливаемом государством.

Инфраструктурная компания-инвестор привлекает капитал на фондовом рынке, и инвестирует его в соответствии с инвестиционной программой, согласованной с регулятором. Плата за обслуживание капитала включается в статью регулируемой валовой выручки монополии. Возврат на задействованный капитал (как на акционерный, так и заемный) включается в тариф по ставке, установленной регулирующими органами.

Система предусматривает экономическую ответственность за достижение заданных параметров надежности и качества сервиса. Это позволит привлечь в отрасль современные технологии и обеспечить реальную ответственность поставщика услуг перед потребителями.

Метод RAB может применяться только при соблюдении ряда условий. Предприятие, оказывающее услуги ЖКХ, должно быть акционировано (в настоящее время большинство имеют форму муниципального образования), и иметь такой план финансового оздоровл ения, который позволит в периоде регулирования выйти на рентабельность деятельности.

3.2. Разработка мероприятия по совершенствованию механизма социальной защиты, предоставления льгот, дотаций

Размер жилищной субсидии для всех категорий получателей (наниматели, собственники, члены жилищно-строительных кооперативов) должен зависеть от размера совокупного дохода семьи и рассчитываться как полная компенсация разницы между установленным в г.Подольске размером платы для нанимателей жилых помещений по договору социального найма в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг и максимально допустимым размером собственных расходов семьи на оплату жилищно-коммунальных услуг, определяемым на основе установленной предельно допустимой доли этих расходов в совокупном доходе семьи.

Предполагается усовершенствовать принцип расчета жилищных субсидий, перейдя к расчету по одному основанию, который обеспечит строгую зависимость размера предоставляемой жилищной субсидии от размера совокупного дохода семьи.

Предполагается усовершенствовать методику расчета совокупного дохода семьи, учитываемого при определении суммы жилищных субсидий. В совокупный доход семьи должны включаться денежные эквиваленты всех льгот и социальных пособий, получаемых членами данной семьи, а также условный доход от владения некоторыми видами имущества.

В результате перехода от дотаций производителям жилищно-коммунальных услуг и предоставления льгот по оплате этих услуг отдельным категориям граждан к системе адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в зависимости от совокупного дохода семьи на основе заявительного принципа возникают новые требования к механизму межбюджетных отношений.

При переходе к полной оплате стоимости жилищно-коммунальных услуг потребителями адресные жилищные субсидии становятся основной формой бюджетных средств, направляемых на обеспечение доступности жилищно-коммунальных услуг. Размер бюджетных средств, распределяемых в виде жилищных субсидий, вырастет более чем в 10 раз (в сопоставимых ценах).

Прямая увязка размеров целевых перечислений из федерального бюджета с оценкой потребности субъекта Российской Федерации в средствах, предназначенных на предоставление жилищных субсидий, принципиально меняет требования к качеству прогнозирования потребности в жилищных субсидиях.

Конечной целью является создание системы персонифицированных социальных счетов граждан, на которые будут перечисляться средства, предусмотренные на все виды адресной социальной помощи государства, в том числе на компенсацию льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и жилищные субсидии.

3.3. Разработка мероприятия по развитию конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг

Преодоление негативных последствий монополии жилищно-эксплуатационных предприятий возможно только путем развития рыночных конкурентных отношений, элементами которых являются:

Конкурс на право выполнения работ;

Договор, определяющий условия их выполнения и общедоступный механизм контроля за выполнением работ.

При этом для развития реальной конкуренции в жилищно-коммунальном секторе необходимо привлечь для его реализации на конкурсной основе организации разных форм собственности. По организационно-правовой форме это могут быть как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели. Привлечение этих организаций позволит создать дополнительные рабочие места для населения и дополнительную налогооблагаемую базу для муниципального бюджета.

Одновременно для еще большего развития конкуренции необходимо активизировать процесс создания малых предприятий в жилищно-коммунальной сфере по следующим направлениям:

• создание малых предприятий с узкой специализацией,
• дробление многопрофильных муниципальных унитарных предприятий на специализированные с целью разграничения оказываемых ими услуг с точки зрения возможностей конкурентного их предоставления.

Процесс реформирования ЖКК предполагает, что данный сектор экономики, со временем, станет активным и для отрасли будет нормой соперничество фирм, производящих один и тот же товар или услуги. Прибыль будет побуждать предприятия развивать свои стратегии, направленные на создание конкурентных отношений, где в качестве центрального фокуса конкуренции может быть один или несколько из приведенных ниже:

Новый или улучшенный продукт, расширенный перечень продукции;

Технические новшества, применение новых менее дорогостоящих методов производства и оказания услуг;

Сервис, стили, гарантии, стимулирование покупателя, экономия покупательских затрат, удобства и т.д.

Говоря о перспективах развития конкуренции в ЖКХ можно говорить и об альтернативных способах (формах) получения услуг (табл. 3.1).

Таблица 3.1

Альтернативные способы (формы) получения жилищно-коммунальных услуг

	Альтернатива стандартной ЖКУ
Центральное холодное водоснабжение	Доставка питьевой воды, разработка собственных скважин (как правило, в пригородной территории, при отсутствии центрального водоснабжения). Горячее водоснабжение достигается за счет применения автономных нагревателей воды, как при центральном отоплении, так и при наличии скважин.
Центральное теплоснабжение	Автономные котельные
Центральное водоотведение	Частично использование выгребных ям в частном секторе, применение биотуалетов.
Центральное газоснабжение	Использование электрических плит вместо газовых, использование котлов для обогревания на другом альтернативном топливе.
Стационарный городской телефон	Сотовая связь
Домофон в МКД	Обычный замок и привлечение к работе вахтера (набор его функций различный)
Управление МКД с привлечением Управляющей организации	Управление МКД за счет создания ТСЖ. ЖК РФ предусматривает управление своим имуществом самостоятельно, включая содержание общего имущества в МКД.

Таким образом, одной из основных задач регулирующих органов во время реформы и создания конкуренции в сфере ЖКХ является обеспечение рыночных цен на рынке ЖКУ и возможность выбора услуг потребителями по цене и по качеству.

С повышением уровня оплаты, формированием новых потребностей у населения (потребителей услуг) и выходом на новый, качественно иной уровень рыночных отношений, потребители будут постепенно оказывать существенное влияние на состояние сил конкуренции в отрасли. Это связано с тем, что каждый потребитель, соизмеряя свои потребности и возможности, будет требовать от поставщика ЖКУ соответствующего качества и уровня обслуживания. Под эти требования поставщикам услуг придется "подстраиваться", т.е. выбирать определенную стратегию ведения бизнеса и способы выживания в условиях нарастающей конкуренции.

Экономический потенциал поставщиков в данной отрасли самый значительный у производителей коммунальных услуг. Эти предприятия в большинстве своем являются локальными монополиями в рамках муниципального образования и должны регулироваться государственными органами с позиции цен и качества предлагаемых услуг и продукции.

Появление на рынке услуг новых субъектов зависит от двух факторов:

Административных барьеров для выхода новых компаний на данный рынок услуг, проявление которых (барьеров) выражается в виде неофициальной политики муниципалитетов, разрешающих или ограничивающих возможности сторонних фирм оказывать жилищно-коммунальные услуги населению;

- "ответной" реакции фирм, уже имеющихся на данном рынке, на появление конкурентов.

Наиболее вероятен приход на рынок обслуживания жилья предприятий смежных отраслей. Прежде всего, это строительные фирмы, имеющие богатый опыт ремонтно-строительных работ, современные технические средства и методы организации и управления. Строительство и оказание жилищных услуг, как сферы бизнеса, очень похожи - схожая клиентура, поставщики, а так же возможность использования единых производственных мощностей. Все эти обстоятельства могут сделать предприятия, действовавшие до недавнего времени на рынке обслуживания неконкурентоспособными.

Уже сейчас можно отметить ряд упущенных возможностей по извлечению прибыли от оказания дополнительных услуг населению, таких как услуги по остеклению балконов, по установке стальных подъездных и квартирных дверей, решеток, домофонов и кодовых замков, которые оказываются сторонними организациями, муниципальные же предприятия не используют данное конкурентное преимущество.

Решающим фактором реформы ЖКХ является задача вырастить в этом секторе конкуренцию путем создания новых субъектов рынка - предприятий малого и среднего бизнеса, управляющих жильем, объектами городской инфраструктуры и за счет этого обеспечить повышения качества обслуживания.

Новая система экономических отношений в ЖКХ предполагает принципиальное изменение, как функций ее участников, так и механизмов их взаимодействия и организации финансовых потоков.

Особенности конкурентной среды предприятия определяются типом конкуренции на рассматриваемом рынке, именно они и должны быть учтены при разработке оценки конкурентоспособности предприятия.

Современный рынок в сфере управления и обслуживания жилищного фонда довольно молод для России, поскольку до недавнего времени он являлся монопольным. В настоящее время ситуация началась изменяться в силу следующих факторов:

Наличия на рынке множество фирм, производящих сходные товары и услуги;

Влияние на цены ограничено возможностью замены;

Товары и услуги дифференцированы для сегментов рынка;

Возможностью у собственников самостоятельно определять и способ управления домом и условия предоставления (оказания) им услуг.

Следует отметить, что деление рынка ЖКУ на монопольные, потенциально-конкурентные и конкурентные зоны является достаточно условным и во многом зависит от исторически сложившейся структуры размещения предприятий ЖКХ и жилищного фонда, наличия в муниципальном образовании промышленных предприятий и производств, способных производить аналогичные предприятиям ЖКХ услуги и т.д.

Монопольные зоны рынка характеризуются невозможностью или отсутствием стремления к организации альтернативного производства.

На рынке ЖКХ можно выделить несколько сил, обладающих возможностями изменять рыночные условия:

Быстрый или медленный рост долгосрочного спроса;

Изменения состава потребителей;

Инновации;

Переход на самофинансирование;

Появление покупательских предпочтений дифференцированного выбора ЖКУ;

Изменение и регулирование государственной жилищной политики.

Раздел 4. Экономическая часть. Расчёт затрат на проведение мероприятий. Расчёт изменения основных показателей от внедрения предлагаемых мероприятий

4.1. Расчет затрат и эффективности от мероприятия по привлечению инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования

Стоимость и сроки осуществления

Общая стоимость запуска программы привлечения инвестиций в город составляет $210.000, которые складываются из следующих расходов (Таблица 4.1:

При условии своевременного и полного предоставления информации эмитентом и российским андеррайтером, запуск программы может быть осуществлен в течение 4-6 месяцев.

Данное мероприятие позволит получить эффект в виде денежных вливаний инвесторов в бюджет г.Подольска на нужды жилищно-коммунального хозяйства.

4.2. Финансирование и эффект от мероприятия по совершенствованию механизма социальной защиты, предоставления льгот, дотаций

Финансирование затрат на предоставление субсидий при оплате населением жилищно-коммунальных услуг (Таблица 4.2).

Таблица 4.2

Источники финансирования

Источниками покрытия затрат, связанных с предоставлением жилищных субсидий, а также установленных законодательством Российской Федерации льгот, будет, в основном, бюджет г.Подольска.

Финансирование затрат на обеспечение социальной защиты населения при оплате жилья и коммунальных услуг и на обеспечение устойчивой работы жилищно-коммунального комплекса г.Подольска (рублей).

Рассчитаем экономический эффект от внедрения данного мероприятия.

Таблица 4.

Экономический эффект от внедрения мероприятия, тыс.руб.

Виды средств, направляемых на социальную защиту при оплате жилья и коммунальных услуг и на обеспечение устойчивой работы жилищно-коммунального комплекса
Размер бюджетных средств - всего
в том числе:
жилищные субсидии
предоставление льгот (кроме военнослужащих и приравненных к ним категорий граждан)
предоставление льгот военнослужащим и приравненных к ним категориям граждан
бюджетные дотации предприятиям жилищно-коммунального хозяйства
затраты, покрываемые за счет перекрестного субсидирования тарифов и расходов предприятий и организаций на содержание государственного жилищного фонда
Экономия бюджетных средств от реформы жилищно-коммунального комплекса

Итак, эффект от внедрения мероприятия может составить 423,2 тыс.руб.

4.3. Экономический эффект от внедрения мероприятия по развитию конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг

Основные разделы Плана первоочередных мероприятий по созданию условий для развития предпринимательства в сфере ЖКХ города Подольска на 2009-2013 год представим в таблице 4.3.

Таблица 4.3

Финансирование мероприятий

Основные мероприятия	Объем финан-сирования, млн. руб.
Правовое обеспечение деятельности по развитию малого предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве города Подольска
Организационное обеспечение деятельности по развитию малого предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве города
Экономическое обеспечение деятельности по развитию малого предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве города
Инфраструктурное обеспечение деятельности по развитию малого предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве города
Учебно-методическое обеспечение деятельности по развитию малого предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве города
ИТОГО (5 лет)

Ожидаемый социально-экономический эффект представим в таблице 4.4.

Таблица 4.4

Эффект от внедрения мероприятия

	Создание конкурентных отношений в области ЖКХ через широкое участие малых предприятий в предоставлении ЖК-услуг на основных, приоритетных направлениях: использование ресурсосберегающих технологий, в том числе путем создания и развития малой (локальной) энергетики с целью снижения расходов на строительство и эксплуатацию жилья и других объектов; решение проблем в области экологии, в том числе сбор и переработка вторичного сырья; мультисервисное социально-бытовое обслуживание жителей города.
Ожидаемые результаты	Создание цивилизованного рынка жилищно-коммунальных и экологических услуг на основе обучения предпринимателей и эффективного использования потенциала действующих и вновь создаваемых малых предприятий.
Ежегодное поступление в бюджет	180 млн.руб.

Итак, эффект от внедрения мероприятия составит 180 млн.руб. ежегодных поступлений в бюджет города.

Заключение

В ходе написания курсового проекты были сделаны следующие выводы.

Жилищно-коммунальное хозяйство - особая сфера региональной экономики, в которой осуществляется производство, распределение и потребление жилищно-коммунальных товаров и услуг, относящихся к сфере личного и общественного потребления в условиях ограниченности ресурсов. Это сложный многоотраслевой или межотраслевой комплекс общественного сектора экономики, находящийся в сфере государственного регулирования и территориального управления.

Значительная часть жилищного фонда г. Подольска - 1175 домов (35% от общего количества) вводилась в эксплуатацию с 1941-1959 г.г., и всего 270 домов (8%) - позже 1990 года.

Третья часть площади жилищного фонда требует проведения капитального ремонта. В основном это дома постройки 1940 - 1960 г.г.

На проведение комплексного капитального ремонта и поддержания в исправном состоянии жилищного фонда города ежегодно требуется 370 - 400 млн. руб.

В результате анализа состояния жилищно-коммунального комплекса выявлены следующие проблемы:

1. Высокая степень износа инженерной инфраструктуры. На 01.01.08г. нуждаются в замене водопроводные сети протяженностью 447 км или 80% от общего объема; сети уличной канализации 61 км - или 70% общего объема; тепловые сети - 43% (227,6 км).
2. Недостаточный объем выполнения капитального и текущего ремонтов инженерной инфраструктуры. Так, за 2006 год отремонтировано 4,7 км тепловых сетей, что составляет 0,9% от общей их величины, водопроводных сетей - 10,4 км, что составляет 1,9% от общей их величины, канализационных сетей - 0,1 км (0,1%).
3. Увеличению затрат на обслуживание жилья в связи с его старением.
4. Недостаточная конкуренция на рынке жилищных услуг среди управляющих компаний, что приводит к снижению их качества предоставления жилищных услуг.
5. Сложность привлечения управляющих компаний к обслуживанию фонда с высоким уровнем износа, требующего значительных затрат на содержание.
6. Низкая степень информированности населения о ходе жилищно-коммунальной реформы и, соответственно, пассивность населения в вопросах управления жилым фондом.
7. Сложность процедур и высокая стоимость оформления товариществ.
8. Недостаток профессиональных кадров по управлению жильем.

Вместе с тем, в инженерном хозяйстве города имеется ряд проблем, решение которых может значительно улучшить и повысить эффективность работы инженерной инфраструктуры города. Система водоснабжения города работает в условиях значительного дефицита мощностей головных сооружений, что требует повышения их производительности.

Для улучшения системы ЖКХ в г.Подольске были разработаны практические мероприятия, которые, в случае их внедрение должны улучшить состояние ЖКХ в городе.

Литература

1. Аксенов П.Н. Совершенствование системы управления развитием ЖКХ г. Москвы в условиях перехода на рыночные методы хозяйствования. М.: «Юго - Восток - сервис», 2003.
2. Васильева Н.В. Управление развитием ЖКХ в новых правовых условиях. Учебно-методическое пособие. М.:ФГНУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления», 2005.
3. Каменева Е.А., Барулин С.В. Финансы жилищно-коммунального хозяйства. М.: Ось, 2003.
4. Ряховская А.Н., Таги - заде Ф.Г. Рыночные методы управления жилищно-коммунальным хозяйством (вопросы антикризисного управления). М.:ФГНУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления», 2004.
5. Система муниципального управления: Учебник для вузов. 4-е изд. (исправленное и дополненное) Под редакцией В. Б. Зотова. Питер, СПб 2008.
6. Чернышов Л.Н. Управление ЖКХ России. М. МГСУ, 2003.

На современном этапе одним из направлений общественно-экономических преобразований стало реформирование жилищно-коммунального хозяйства.

Актуальность работы определяется следующим: жилищно-коммунальные услуги являются одним из важнейших показателей качества жизни людей, жилищно-коммунальное хозяйство – это важнейший сектор экономики. Поэтому включение жилищно-коммунального хозяйства в систему рыночных отношений, изменение механизма управления этой сферой, ее реформирование влияет на весь ход экономической реформы в России.

По вопросам жилищно-коммунальной реформы высказываются разные мнения, суть которых состоит в следующем: реформа нужна, но к ней нельзя приступать до тех пор, пока не вырастут денежные доходы и бремя жилищно-коммунальных расходов не окажется посильным для подавляющей части населения; к реформе необходимо приступить немедленно, в условиях отсутствия бюджета у многих муниципальных образований она позволит уберечь жилищно-коммунальное хозяйство от полного разрушения и создаст реальные предпосылки для ее сохранения, развития и преобразования.

Спорный момент касается также вопроса распределения полномочий между центральной властью и регионами: нужно ли принятие единой государственной программы жилищно-коммунальной реформы или можно ограничиться ее разработкой на уровне регионов. Следует отметить, что жилищно-коммунальная реформа затрагивает прежде всего муниципальный уровень управления и поэтому должна полностью соответствовать законодательству местного самоуправления.

Начало реформы в различных городах России показывает, что в сознании людей она воспринимается исключительно как повышение платежей за жилищно-коммунальные услуги. К сожалению, это происходит не только потому, что именно на этом аспекте реформы концентрируют свое внимание средства массовой информации, но и в действительности из всех элементов жилищно-коммунальной системы реальные и наиболее ощутимые изменения происходят преимущественно в части оплаты населением услуг этой сферы. Однако повышение платы не является самоцелью, а составляет лишь часть системы взаимосвязанных мероприятий, повышающих эффективность жилищно-коммунального хозяйства за счет сокращения непроизводительных расходов и роста качества самих услуг. Более того, отдельные частные мероприятия не позволяют в полной мере использовать весь потенциал возможностей совершенствования жилищно-коммунального хозяйства и включения этого сектора экономики в рыночную систему отношений.

Для России более характерной является трехуровневая система управления . На первом уровне находится собственник жилья, в функции которого входит разработка жилищно-коммунальной политики и решение таких задач, как формирование объективно обоснованной тарифной политики, планирование реконструкции и модернизации жилья, контроль за использованием средств, направляемых на финансирование жилищно-коммунального хозяйства, и за деятельностью монополистов, организация мероприятий по предоставлению компенсаций за жилищно-коммунальные услуги. На втором уровне располагается служба заказчика, призванная обеспечить содержание и эксплуатацию жилого фонда, выбор подрядчика для выполнения услуг и заключение с ним договоров, контроль за качеством предоставляемых услуг. На третьем уровне находятся подрядчики, непосредственно производящие жилищно-коммунальные услуги.

Жилищно-коммунальное хозяйство является крупным потребителем топливно-энергетических и других материальных ресурсов. Выбор поставщиков ресурсов только на конкурсной основе, как показывает опыт, позволяет обеспечить их экономию на 20–30%. Население, оплачивая услуги по усредненным нормативам, также не имеет стимула к экономии, так как самоограничения в их расходовании никак не сказывается на размере платежей. Поэтому плата за реально потребляемые услуги стимулирует экономию потребителя и снижение потерь производителя.

Безусловно, ключевым элементом управления жилищно-коммунального хозяйства является механизм финансирования. Он включает разработку гибкой системы формирования жилищно-коммунальных платежей в соответствии с объемом и качеством потребляемых услуг способствует поддержке социально незащищенных групп населения. В тоже время за более качественные услуги и существенное превышение социальных нормативов должны применяться повышенные тарифы.

Для реализации этих предложений потребуется разработка кадастра жилого фонда, отражающего дифференциацию всех потребительских качеств жилья.

По мере повышения доли населения в финансировании жилищно-коммунального хозяйства будет возрастать фактор своевременности оплаты услуг населением. Безнаказанность и отсутствие ответственности жителей за своевременность платежей при росте тарифов может еще больше повысить численность неплательщиков. Поэтому необходимо стимулировать своевременную оплату жилищно-коммунальных услуг и выработать законодательную защиту прав и интересов жилищно-коммунальных предприятий.

Формирование устойчивой финансовой базы развития жилищно-коммунального хозяйства невозможно без привлечения внебюджетных средств. Мировая практика свидетельствует о необходимости создания системы страховой защиты имущественных интересов и жилищных прав собственников и нанимателей жилья. С этой целью следует создать городской фонд жилищного страхования. Страхователями должны выступить население и городская администрация. Другим направлениям привлечения других средств может стать жилищно-коммунальный заем .

Большие потенциальные возможности повышения эффективности развития жилищно-коммунального хозяйства заложены в проведении инновационной политики. Для включения его в сферу инновационных процессов необходима организация банка данных о новых материалах и технологиях, применяемых в строительстве и эксплуатации жилья и объектов коммунальной инфраструктуры. Функции администрации города в решении этой задачи состоят в поддержке инновационных начинаний и проведении конкурсов научно-технических разработок, создании информационно-аналитического центра инноваций.

В конечном итоге успех жилищно-коммунальной реформы будет определяться тем, насколько синхронно станут осуществляться ее мероприятия, в какой мере при этом будет обеспечена гласность и информированность населения об ожидаемых и достигнутых результатах на каждом ее этапе.

Объект исследования: администрация города Серпухова.

Предмет исследования: деятельность администрации по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в городе.

Цель работы: На основе изучения теоретических положений и существующего состояния городского жилищно-коммунального хозяйства предложить направления по совершенствованию реформирования ЖКХ в муниципальном образовании.

1. Рассмотреть теоретические основы реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

2. Проанализировать деятельность администрации города Серпухова.

3. Предложить направления по совершенствованию реформирования ЖКХ в городе Серпухове.

Теоретической базой послужили работы ученых в области реформирования ЖКХ, практической базой явились документы о деятельности администрации города по изменению механизма управления рассматриваемой сферой за 2008–2009 года.

Новизна в работе: проанализирована деятельность администрации города по реформированию ЖКХ и предложены направления по ее совершенствованию.

Работа состоит из введения, трех глав и заключения.

В первой главе рассмотрены теоретические основы реформирования ЖКХ.

Во второй главе дается анализ деятельности администрации г. Серпухова по управлению рассматриваемой сферой.

В третьей главе размещены предложения по совершенствованию анализируемого процесса.

Практическая значимость. Предложенные направления по совершенствованию реформирования ЖКХ в муниципальном образовании могут быть использованы в деятельности администрации г. Серпухова и других муниципальных образований.

1. Теоретические основы реформирования жилищно-коммунального хозяйства

1.1 Сущность услуг жилищно-коммунального хозяйства

В соответствии с предметной областью исследования услуги – целесообразная деятельность человека, результат которой имеет полезный эффект, удовлетворяющий какие-либо потребности человека.

Способность удовлетворить человеческие потребности называется полезностью. Австрийская школа теории ценности подчеркивает, что полезность всегда имеет субъективный характер. Все то, что обладает полезностью, принято называть благом (материальные и нематериальные носители полезности, которые служат для удовлетворения потребностей). Услуги ЖКХ представляют собой виды деятельности, работу ЖКХ, в процессе выполнения которых не создается новый, ранее не существовавший продукт, но изменяется качество уже имеющегося, созданного продукта.

Это блага, предоставленные не в виде вещей, а виде состояния функционирования ЖКХ.

Французский экономист, профессор С. де Куссерг считает, что современные возможности ЖКХ по оказанию услуг позволяют говорить об инструкции ЖКХ и, следовательно, о наличии продукции ЖКХ .

Среди особенностей продуктов ЖКХ С. де Куссерг выделяет следующее:

1) неподверженность амортизации;

2) отсутствие возможности частной защиты продукта;

3) единообразие предлагаемых ЖКХ продуктов;

4) зависимость от налогового законодательства;

5) непосредственную продажу продукции ЖКХ клиентам.

По С. де Куссергу, к жизненному циклу продукта ЖКХ относятся следующие фазы его развития:

− первая фаза – введение в оборот, характеризуемая быстрым ростом объема продаж;

− вторая фаза – подъем, когда число продаж стабилизируется и далее следует конкурентная борьба между хозяйствующим и субъектами ЖКХ за конечного потребителя, усовершенствование продукта ЖКХ;

− третья фаза – спад. Данный период обычно растягивается на десятки лет, ввиду приверженности клиентов и структур ЖКХ привычным формам сотрудничества.

Классификация услуг ЖКХ основана на ряде критериев, характеризующих особенности их предоставления клиентам. В их числе:

а) направленность на удовлетворение подробностей клиента;

− прямые услуги (direct dervices), удовлетворяющие непосредственные пожелания клиентов (платежные, коммерческие, инвестиционные услуги);

− косвенные или сопутствующие услуги (relatel dervices), объявляющие или делающие более удобными предоставления прямых услуг без получения клиентом дополнительной полезности (клиринговые услуги, телефонное управление счетом услуг ЖКХ, консультационные услуги и др.);

− услуги, приносящие дополнительную полезность функционирования ЖКХ или снижения издержек ЖКХ (added-value services) при использовании прямых издержек;

б) сегментация по группам клиентов. Исходя из степени сложности можно выделить следующие градации продуктов ЖКХ:

1-й уровень – услуги, которые востребованы большим количеством потребителей (оплата жилого фонда пользования системами теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения и др.);

2-й уровень – услуги, требующие специального уровня организации ЖКХ и подготовки кадров (управление активами ЖКХ, инвестиционные услуги);

3-уровень – услуги, требующие профессиональных знаний в области использования услуг ЖКХ (услуги в области корпоративных финансов ЖКХ, управление смешанными активами ЖКХ);

4-й уровень – услуги, требующие специальных знаний и умений в сфере институционального планирования деятельности ЖКХ, инвестиционного инжиниринга.

Качество услуги ЖКХ как характеристика качества благ, в соответствии с терминологией стандартов качества ISO 8402:1994 определяется совокупностью характеристик услуги, определяющих ее способность удовлетворять установленные или предполагаемые потребности потребителя (клиента). Терминология стандартов качества ISO 9000:2000 требует рассматривать качество услуги ЖКХ как интегральную характеристику, обращающую способность совокупности характеристик, присущих системе ЖКХ, выполнять требования (реализация потребностей) заказчиков и других заинтересованных сторон .

Модификация экономических интересов в условиях перехода к рыночным отношениям сферы ЖКХ, новые подходы к определению их типов требуют четкой градации потребностей, отражающих происходящие изменения.

Прежде всего, необходимо выявление сущности и природы потребности в условиях ЖКХ, поскольку экономические интересы – проявление потребностей в исторически определенных экономических отношениях.

Осуществление преобразований в сфере услуг ЖКХ должно опираться на результаты изучения роли и места потребностей в услугах ЖКХ в структуре потребностей общества, выявлении тенденций их развития с учетом социально-экономического статуса населения страны системный подход к данной проблеме предполагает также в соответствии с предметной областью исследования, выявление специфики потребностей в условиях ЖКХ, изменений и тенденций их развития, обусловленного влиянием социального, экологического и экономического факторов.

Потребности в условиях ЖКХ целесообразно трактовать по М.Х. Мескону как нужды, нехватки чего-либо, отраженные в психике как эмоциональное переживание, служащее мотивом социально-эко-номического поведения человека . Именно потребности служат материальной основой вовлечения индивида в общественное производство. Осознанные объективные потребности в условиях ЖКХ становятся содержанием мотиваций, для реализации которых выбираются средства с учетом внешних и внутренних условий системы ЖКХ и социально-экономического опыта субъекта.

Объективность потребностей сделала возможным создание теорий мотивации, на основе которых разработаны научные классификации человеческих потребностей.

Научную ценность представляют концепции и типологизации мотивирования, то есть выявление того, как можно людей побуждать к целенаправленной деятельности. В экономической литературе выделяют две основные группы мотивационных теорий: содержательные и процессуальные. Первые основаны на анализе потребностей человека, поэтому они и будут рассматриваться в нашем исследовании.

Вторые – на оценке ситуаций, возникающих в процессе мотивации. Процессуальные теории не игнорируют роль потребностей в экономическом поведении субъекта, но первенство отдают процессам восприятия и ожиданий субъекта, связанных с данной конкретной ситуацией и возможными последствиями и результатами выбранного им типа поведения. Авторами наиболее известных содержательных теорий мотивации являются Ф.У. Тейлор, А. Маслоу, Д. МакГрегор, Ф. Герцберг и др.

В соответствии с данными предпосылками А. Маслоу научно разработал следующую пирамиду потребностей (рисунок 1).

Рисунок 1. Пирамида потребностей А. Маслоу

жилищный коммунальный администрация реформирование

В основании пирамиды лежат физиологические потребности, затем потребность в безопасности, основу которых составляют услуги ЖКХ, потребность в принадлежности к социальной группе, потребность признания и уважения и самая верхняя часть пирамиды – потребность самовыражения. Согласно «пирамиде А. Маслоу» из пяти уровней потребностей – первые два: физиологические и самосохранения относятся к базовым или первичным, а последующие три уровня носят характер вторичных и психологических по своей природе. Удовлетворение потребностей низшего уровня достигается через достаточную оплату труда, создание благоприятных условий для трудовой деятельности (сфера услуг ЖКХ обеспечивает удовлетворение потребностей людей в жилье, здоровье, сохранении трудоспособности и др.). Реализация потребностей второго уровня связана с обеспечением безопасных условий труда и услуг ЖКХ, гарантиями занятости, личной безопасности, медицинских и рекреационных услуг. Третий уровень связан с формированием стабильного группового окружения, взаимодействием во время работы. Четвертый уровень потребностей удовлетворяется через признание трудовых заслуг, перевод на наиболее важные участки работы, более высокие должности, усиление ответственности. Пятый уровень удовлетворяется путем предоставления работы, требующей наибольшей отдачи, созданием условий для творчества и высоких достижений. Более высокие уровни иерархии потребностей предполагают наличие довольно высокого уровня образования и культуры населения.

Потребность в услугах ЖКХ возрастает под воздействием интенсивности труда, с необходимостью повышения качества человеческого капитала, закона возрастания потребностей.

Под действием объективного закона возвышения потребностей развиваются потребности населения в улучшении жилищных условий. В семейном бюджете доля расходов на жилище постоянно возрастает.

В России расходы семей на жилищно-коммунальные услуги в среднегодовом доходе рабочих семей в настоящее время превысили 20%.

Вместе с тем, если обратится к рыночным условиям, то наряду с законом повышения потребностей, на рост рассматриваемых потребностей в услугах ЖКХ оказывает влияние действие закона спроса и предложения.

Такая категория как спрос, отражающая потребность людей в той или иной услуге ЖКХ, конкретизируется в зависимости от уровня дохода и платежеспособного спроса, проявляющегося в способности удовлетворять потребность, подкрепленную доходом потребителя.

Как известно, спрос находит свое выражение в денежной форме и измеряется величиной товарооборота и количеством потребителей, согласным приобрести благо по определенным ценам (услугам ЖКХ). Функции спроса выражаются посредством взаимосвязи между спросом и определяющими его факторами Q = (Ра, Рв, Рц, I, W, T, F, S), среди которых основными являются – цена на конкурентную услугу Ра, цены на услуги заменители Рв, цены на сопряженные услуги Рц, доход покупателя I, уровень благосостояния покупателя W, то есть преимущественно экономические факторы. Затем следуют факторы социально-демографические – F (вкусы, предпочтения), географические – S (сезонность), временные – Т (жизненный цикл услуги).

Услуги ЖКХ в рамках воспроизводственного цикла, как правило имеют материальную форму, вызванную сферой обслуживания и эксплуатации трех больших групп объектов в системе ЖКХ:

1) жилой фонд и объекты социальной сферы;

2) системы техноснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения и др.;

3) сферы обслуживания предприятий и инженерных систем (постоянно действующих зданий и сооружений, рассчитанных на длительный срок службы и использования, включая комплекс конструкций, устройств, оборудования, установок, приборов и сетей) городов и населенных пунктов. Сфера обслуживания инженерных сетей городов и населенных пунктов включает в себя выполнение работ по эксплуатации:

1) внешних и внутренних систем электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения;

2) жилого фонда и нежилых помещений;

3) систем вентиляции и кондиционирования воздуха;

4) систем пожарно-охранной сигнализации;

5) систем наружного освещения и инженерной защиты территорий.

Процесс производства и потребления большинства услуг ЖКХ совпадает в производственно-временных координатах. На рынке услуг ЖКХ равенство спроса и предложения по объему и структуре оказываемых услуг должно соблюдаться постоянно. При этом производству услуг ЖКХ должен предшествовать социальный заказ в индивидуальной, коллективной или общественной формах, выступающий актом их общественного признания и гарантом обмена труда.

В условиях формирования и исполнения информационной парадигмы качества услуг ЖКХ такое равновесие нарушается из-за снижения качества услуг, отсутствия конкурентного рынка услуг ЖКХ, общего роста цен, снижения спроса на услуги ЖКХ и одновременного сокращения предложений со стороны сферы ЖКХ. При этом точка равновесия кривых спроса и предложений услуг ЖКХ отсутствует: реализация услуг не состоялась, платежи прекратились, о чем свидетельствуют миллионные задолженности по коммунальным платежам населения, предприятий и учреждений России.

Данный парадокс объясняется рядом общих причин:

− развалом осложнившихся экономических связей в организации и функционировании ЖКХ в условиях неопределенности и непредсказуемости в экономике;

− отсутствием динамического приспособления (адаптации) производства услуг ЖКХ к изменившейся конъюнктуре рынка: между повышением цен и расширением предложения существует определенный разрыв;

− отсутствием конкурентной среды в сфере ЖКХ.

Реальное отображение экономики ЖКХ показывает огромные масштабы, сложный и многоуровневый характер ее монополизации:

1) монополизм управления;

2) технологический монополизм;

3) монополизация региональных рынков услуг ЖКХ.

Либерализация цен на услуги ЖКХ в этих условиях ведет к их неизбежному росту и сокращению предложения.

Выход сферы ЖКХ России из затяжного кризиса возможен при выполнении множества условий. Одним из них является повышение качества услуг ЖКХ. Постановлением Правительства Российской Федерации определены задачи гармонизации и интеграции качества услуг ЖКХ в систему международных стандартов качества серии ИСО 9000, реализующих концепцию всеобщего (глобального) менеджмента качества (Total Quality Management – TQM) . Согласно этой концепции основу качества функционирования ЖКХ должна составлять система контрактов на всех этапах воспроизводственного цикла между производителями и потребителями услуг ЖКХ для снижения негативного влияния асимметрии информации о качестве услуг ЖКХ для эффективного функционирования рыночного механизма.

Уровень качества услуг ЖКХ различен на рынке услуг, но потребителю (покупателю) за неимением времени и опыта крайне можно определить этот уровень в момент покупки. Кроме того, он не знает предыстории предлагаемой ему услуги ЖКХ. Таким образом, он обладает меньшей, чем продавец, информацией о качестве услуг.

Если бы информация была симметричной, т.е. если бы покупатель также имел адекватную информацию о качестве услуг ЖКХ, на рынке установилось бы эффективное равновесие. Цена, которую готов заплатить покупатель за конкретную услугу, определялась бы ее качеством. В условиях асимметрии информации, напротив, покупателю неизвестно качество конкретной услуги ЖКХ. Поэтому предлагаемая им цена определяется на основе среднего качества услуг, причем среднее качество, в свою очередь, определяется на основе известного покупателю закона распределения качества Акерлофа . В модели Акерлофа качество предоставленной на рынке услуги ЖКХ предполагается распределенным равномерно. Функция распределения известна как продавцам, так и покупателям. В этой ситуации продавец услуги выставляет на рынке только те из них, качество которых лежит в нижней части распределения, так как продажа наиболее качественной услуги становится для него невыгодной. В результате, шаг за шагом, среднее качество представляемых на рынок услуг падает, а вслед за этим снижается и цена, которую покупатель готов заплатить за услугу. Соответственно окончательная цена, устраивающая покупателя, в какой-то момент оказывается равной нулю, и рынок перестает существовать. Явление неблагоприятного отбора (вид предконтрактного оппортунизма), которое возникает на данном рынке из-за несовершенства информации, приводит к неэффективному функционированию рыночного механизма спроса и предложения и, в конечном итоге, к исчезновению рынка услуг ЖКХ.

1.2 Жилищно-коммунальное хозяйство, как важнейшая сфера в обществе

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является важнейшей сферой социальной структуры общества. Качество ее функционирования на базе равноправного существования в данной сфере всех форм собственности позволяет создать поле качества экономических отношений собственников услуг ЖКХ и создать сетевую среду для реализации принципов социально-ориентированной рыночной экономики.

Современное развитие ЖКХ прошло несколько стадий от экстенсивного до интенсивного, качественного развития ЖКХ. Настоящий период, в котором развитие осуществляется в направлении повышения качества оказываемых услуг, начался с принятием Концепции реформирования ЖКХ на 2001–2010 гг. Сегодня перед ЖКХ стоит задача совершенствования технологии оказания услуг, обеспечения их качества и повышения качества и эффективности деятельности с целью получения конкурентного преимущества. Вопросы повышения качества услуг ЖКХ, поиск резервов, возможности контроля рассматриваются на государственном уровне, на уровне профессиональных объединений. Контроль за качеством услуг ЖКХ становится общественно значимым, причем проведение международных конференций по реализации стратегии TQM (Total Quality Management – Глобальный Менеджмент Качества) на базе открытых международных стандартов качества товаров, продукции и услуг ИСО 9000 и ИСО 14000 дает представление о том, что в данный момент задача поиска резервов повышения качества услуг ЖКХ является актуальной для зарубежных организаций и отечественного ЖКХ.

Муниципальная программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) включает в себя :

– анализ состояния ЖКХ;

– цели и задачи реформирования ЖКХ и направления их реализации;

– нормативно-правовое, финансовое, организационное, информационное обеспечение Программы;

– сроки реализации основных ее этапов.

– задачи;

– реализация;

– управление реализацией;

– план-график мероприятий.

Целью реформирования ЖКХ любого субъекта Российской Федерации или муниципального образования, исходя из Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, должен являться перевод жилищно-коммунального хозяйства города на рыночные, социально ориентированные принципы функционирования для обеспечения населения необходимым качеством жилищно-коммунальных услуг.

Для реализации поставленной цели следует решить четыре группы задач:

1) снижение стоимости и повышения качества жилищно-коммунальных услуг;

2) совершенствование механизмов финансирования отрасли;

3) усиление социальной политики в сфере ЖКХ;

4) обеспечение государственного контроля за состоянием жилищного фонда.

1.3 Направления реализации основных задач реформирования ЖКХ

Снижение и повышение качества услуг ЖКХ.

Ключевыми аспектами каждого из указанных направлений являются:

1. Формирование многообразия собственников в жилищной сфере путем создания товариществ собственников жилья (ТСЖ).

Объединение собственников жилья в товарищества собственников жилья в границах единого комплекса недвижимого имущества (кондоминиума), включающего в себя земельный участок и расположенное на нем жилое здание, является одним из наиболее эффективных способов защиты их прав, влияние на стоимость и качество предоставляемых услуг и позволяет создавать условия для привлечения дополнительных источников финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилья.

Городская программа может включать несколько разделов, обеспечивающих поддержку товариществ собственников жилья, среди них:

2. Содействие на местном уровне становлению ТСЖ в существующем жилищном фонде должно предусматривать:

– упрощение и удешевление процедуры регистрации товарищества;

– возможность получения товариществами установленных дотаций из местных бюджетов на текущее содержание кондоминиума и капитальный ремонт в пределах дотирования муниципального жилищного фонда с дифференциацией дотаций в зависимости от степени износа жилищного фонда;

– предоставление налоговых льгот в пределах компетенции представительных органов региональной и местной власти.

3. Организация ТСЖ в процессе строительства должна стать постоянной практикой работы органов местного самоуправления и застройщиков, если возводимое жилье предполагается продавать разным собственникам.

4. Выделение земельных участков в общую долевую собственность членов товарищества может позволить привлечь за счет ее коммерческого использования дополнительные источники финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилья.

5. Урегулирование вопросов бухгалтерской отчетности и налогообложения ТСЖ как некоммерческих организаций улучшит финансовую ситуацию по обслуживанию жилищной недвижимости и привлечет к этому процессу больше желающих стать его участниками.

Демонополизация обслуживания муниципального жилого фонда и формирования рынка услуг.

Жилищно-коммунальная реформа одной из главных целей преобразований в жилищной сфере ставит демонополизацию обслуживания жилищного фонда и формирования рынка услуг. Решение этих задач практически целиком находится в компетенции местных органов власти.

1. Разделение функций заказчика услуг ЖКХ и подрядчиков по их предоставлению.

Мировая практика, а также российская практика последних лет достаточно убедительно показывают, что создание эффективных механизмов управления муниципальным жилищным фондом и его инфраструктурным обеспечением достигается путем четкого выделения функций собственника жилищного фонда (муниципалитета) и делегирование им на конкурсной основе функций управления и обслуживания муниципальной недвижимости специализированным организациям . Такая идеология нашла отражение в Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации.

При таком подходе система управления муниципальным жилищно-коммунальным хозяйством города рассматривается как трехуровневая система:

– заказчика жилищно-коммунальных услуг;

– подрядные организации, обеспечивающие предоставление жилищно-коммунальных услуг.

2. Формирование службы заказчика (управляющей компании) как субъекта рыночных отношений является ключевым вопросом для реального развития конкуренции в муниципальном жилищном хозяйстве.

При формировании или выборе службы заказчика (управляющей компании) собственник (муниципалитет) должен руководствоваться двумя соображениями:

1) служба заказчика должна быть в максимальной степени ориентирована на удовлетворение нужд нанимателей и собственников жилья в части предоставления им жилищно-коммунальных услуг;

2) такая ориентация может быть достигнута выбором соответствующих организационных и финансовых механизмов.

Основными задачами службы заказчика являются:

– выбор наилучшего подрядчика по предоставлению жилищных и коммунальных услуг на вверенном ему в управление жилищном фонде;

– заключение договорных отношений с выбранными подрядчиками на предоставление жилищных и коммунальных услуг заданного качества, количества и стоимости;

– обеспечение системы контроля за предоставлением этих услуг и оплаты их по факту предоставления.

Принципиальным моментом в подходе к организации службы заказчика является понимание службы заказчика как субъекта рыночных отношений.

Сегодня при только формирующихся экономических взаимоотношениях в сфере обслуживания жилья лучшей организационной формой службы заказчика является муниципальное унитарное предприятие – управляющая компания. Для обеспечения эффективности своей деятельности это предприятие должно быть заинтересовано:

– в расширении объема обслуживания муниципального жилищного фонда;

– в получении заказов на обслуживание других объектов муниципальной недвижимости (школ, детских садов);

– заключение договоров на обслуживание кондоминиумов с товариществами собственниками жилья;

– в минимизации задолженности населения по оплате жилищно-коммунальных услуг;

– в системе эффективного контроля за деятельностью подрядных организаций.

Для решения каждой из указанных задач необходим соответствующий механизм стимулирования данной деятельности.

В качестве альтернативы службе заказчика как муниципального предприятия часто рассматривается служба заказчика как муниципальное учреждение. Это более простая и привычная форма управления, однако учреждение экономически не заинтересовано в решении перечисленных задач. Кроме того, зачастую служба заказчика в этом случае финансируется за счет бюджета. Недостатками такой схемы являются:

– финансирование из бюджета не заинтересовывает службу заказчика в результатах своего труда;

– по существу возрастают расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, потому что кроме финансирования бюджетом и населением самого жилищно-коммунального хозяйства, возникает необходимость финансировать дополнительно из бюджета службу заказчика;

– бюджетное финансирование – это постоянная борьба за снижение численности чиновников, и служба заказчика в этом случае создается в предельно усеченном варианте, который не позволяет эффективно наладить контроль за работой подрядчиков, а следовательно, не реализует главную идею создания службы – оплату работ в зависимости от их качества и количества.

Деятельность службы заказчика (управляющей компании) направлена на предоставление жилищно-коммунальных услуг и должна входить в их стоимость. Мировая и российская практика показывает, что деятельность, выполняемая службой заказчика, стоит от 4 до 8% стоимости жилищно-коммунальных услуг. Причем служба заказчика – это достаточно разветвленная структура, на низовой ступеньке которой находятся сотрудники, отвечающие за состояние конкретного дома (домов) и контролирующие подрядчиков на нем, – домоуправы.

В связи с этим важен вопрос об оптимальных размерах деятельности управляющей компании. В принципе, собственник (муниципалитет) должен быть заинтересован в конечном итоге в выборе наилучшего заказчика. Но с другой стороны, если размер жилищного фонда будет достаточно мал, возрастут издержки, связанные с организацией работы службы заказчика, а следовательно, повысится их стоимость. Практика показывает, что оптимальный размер жилищного фонда, находящийся в управлении службы заказчика, 30 000 – 40 000 жилых единиц (квартир). Из этого можно сделать вывод, что в городах с населением свыше 150 000 человек целесообразно формировать несколько служб заказчиков, закладывая фундамент развития конкуренции в этой сфере деятельности.

Эффективная работа службы заказчика возможна только в случае четкого определения правил игры. В первую очередь это договор с муниципалитетом на управление жилищным фондом, в котором

указывается объем жилищного фонда, передаваемый в хозяйственное ведение предприятию, размеры и источники финансовых средств на его обслуживание. Ссылаясь на «недостаток финансовых средств», многие администрации создают службы заказчика или как муниципальные учреждения, или как структурные подразделения администрации, чтобы якобы из-за недостатка экономических рычагов сохранить хорошо знакомые административные. При этом не учитывается, что:

– существующее финансирование жилищного хозяйства не столь мало, сколь неэффективно расходуется, главная проблема состоит в стабильности финансирования;

– даже в условиях нестабильного финансирования можно предусмотреть такую систему заключения договоров на выполнение подрядных работ, когда объем и перечень работ будут изменяться в зависимости от уровня финансирования по заданию заказчика;

– стабильность финансирования жилищного хозяйства легко обеспечить путем опережающего повышения в оплате населением доли стоимости жилищных услуг;

– для стабилизации взаимоотношений службы заказчика с теплоснабжающими организациями целесообразно заключать трехсторонний договор, где заказчик гарантирует оплату услуг теплоснабжающей организации в пределах тарифа для населения, а покрытие разницы между ценой услуги и тарифом для населения за счет бюджетных или других источников находится в компетенции местных органов власти.

Реализация таких мер может дать существенный толчок по развитию рыночных механизмов в жилищно-коммунальном хозяйстве, повышения качества и снижению стоимости услуг.

4. Проведение конкурсного отбора подрядчиков для текущего обслуживания жилья и проведения капитальных ремонтов позволяет резко повысить эффективность используемых финансовых ресурсов.

Главные вопросы для успешного проведения конкурсов:

– грамотно подобранные пакеты домов, выставляемых на конкурс, размер пакета не должен быть менее 1000 квартир;

– активная информационная компания;

– полностью формализованная процедура подведения итогов, строгие и четкие критерии отбора;

Формирование системы эффективных договорных отношений на поставку жилищно-коммунальных услуг – достаточно длительный процесс, связанный с окончательным переходом от административных рычагов управления к рыночным.

В рамках реализации программы целесообразно разработать примерные договоры на поставку жилищно-коммунальных услуг для данного региона.

5. Разработка и широкое внедрение формализованных процедур контроля за деятельностью подрядных организаций обеспечит процедуру оплаты только реально выполненных работ или поставленных услуг.

Регулирование деятельности естественных локальных монополий по поставке коммунальных услуг.

Регулирование цен на поставку услуг естественных монополистов путем контроля затрат и рентабельности. Практика показывает, что наиболее необоснованно завышенными затратными статьями являются амортизационные отчисления (за счет завышенной стоимости основных фондов) и ремонтный фонд.

Выделение работ, которые могут проводиться на конкурсных началах (такими работами могут стать поставка сырья и материалов, и особенно – ремонтные работы, которые на сегодня, есть все основания полагать, проводятся наиболее неэффективно с точки зрения стоимости).

Содействие внедрению альтернативных технологий с целью демонополизации предоставления услуг.

Организация ресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве может дать наибольший эффект с точки зрения снижения стоимости услуг.

Для организации ресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве программа должна предусматривать следующие моменты.

Разработка технических и организационных мер по установке приборов учета и регулирования потребления коммунальных услуг: наиболее важно для органов местного самоуправления определить приоритеты по учету ресурсов в масштабах микрорайона, дома, квартиры; определить концепцию регулирования расходования тепловых ресурсов (временное, температурно-фасадное, потребителям на отопительной батарее). Необходимые организационные меры включают обеспечение обслуживания, метрической поверки, порядка съема и обработки результатов измерений, и в конечном свете, обеспечение оплаты услуг по факту показаний счетчика.

Формирование внебюджетных источников кредитного финансирования работ по ресурсосбережению. Одним из возможных и привлекательных подходов может стать формирование регионального Фонда ресурсосбережения, который формируется путем увеличения на незначительный процент тарифа на коммунальные услуги и используется для выделения на кредитной основе под гарантии местных администраций ресурсоснабжающим и жилищным организациям для проведения работ по ресурсосбережению.

Методическое обеспечение тарифной политики ресурсоснабжающих организаций в связи с проведением мероприятий по ресурсосбережению. Одним из возможных направлений этой работы может стать разделение коммунальных тарифов на две составляющие – за сетевое обслуживание (постоянная величина) и за поставку услуги (переменная величина).

Изменение механизмов финансирования отрасли

Изменение механизмов финансирования ЖКХ призвано создать финансовые предпосылки для становления этой сферы как отрасли реальной рыночной экономики.

Переход на новую систему оплаты жилищно-коммунальных услуг включает в себя:

– Определение темпов повышения уровня оплаты услуг ЖКХ населением в каждом регионе и муниципальном образовании. Темпы повышения уровня оплаты жилья, с одной стороны, должны проводиться в соответствии с Концепцией реформирования жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, с другой стороны, должна оцениваться реальная социально-экономическая ситуация в регионе и уровень доходов населения. Лучшим индикатором доходов населения является его охват программой жилищных субсидий; целесообразно проводить повышение тарифов таким образом, чтобы программа жилищных субсидий охватывала не более 30% населения .

– Определение социальных стандартов услуг ЖКХ и источников бюджетной поддержки отрасли. Рекомендуется делать это на муниципальном уровне; муниципальные социальные стандарты должны отражать не только жилищную обеспеченность, но и среднюю обеспеченность коммунальными услугами (наличие водоснабжения и канализации, вид отопления, наличие лифтового хозяйства и т.д.).

– Введение полной оплаты для первого жилья и жилья, превышающего некоторые социальные нормативы (эти нормативы в общем случае могут быть больше стандартов социальной площади для расчета жилищных субсидий).

– Ускоренные темпы роста оплаты населением тех услуг, в предоставлении которых возможно развитие конкуренции или создана эффективная система антимонопольного регулирования, в частности, жилищных услуг по сравнению с коммунальными. Такой подход может не только заметно повысить качество обслуживания жилищного фонда, но и увеличить коммунальные платежи населения за счет повышения дисциплины платежей.

– Разработка подходов по повышению ответственности жителей за оплату услуг ЖКХ. Эти подходы должны включать не репрессивные меры, а информационно-разъяснительные; правильно информационно полно подготовленная квитанция об уплате за жилищно-коммунальные услуги, информация о работе службы жилищных субсидий, доброжелательное наполнение о просроченном платеже резко повышают уровень сбора платежей.

Реформирование системы ценообразования на услуги ЖКХ должно предусматривать в каждом муниципальном образовании следующие мероприятия:

– Введение в структуру оплаты жилищных услуг населением накоплений на капитальный ремонт; это должно позволить сформировать структуру оплаты жилищных услуг с учетом всех составляющих затрат.

– Введение платы за найм муниципального жилья позволяет дифференцировать оплату жилья в зависимости от его потребительских свойств (качества и местоположения); целесообразно размер платы за найм устанавливать несколько выше, чем налог на имущество для собственника аналогичного жилья, что должно стимулировать продолжение процесса приватизации жилья.

– Включение затрат по страхованию жилья в оплату жилищных услуг позволит защитить население от форс-мажорных обстоятельств, связанных с несчастными случаями или стихийными бедствиями.

– Ликвидация перекрестного субсидирования коммунальных услуг промышленными предприятиями позволит приблизить структуру расходов населения к реальной структуре затрат на жилищно-коммунальное обслуживание, а также снизить неоправданно завышенные тарифы для промышленных потребителей.

Создание механизмов привлечения внебюджетных инвестиций в ЖКХ требует проведения следующих мероприятий.

– Разработка методологии привлечения заемных или кредитных ресурсов на развитие инфраструктуры коммунального хозяйства, что позволит сгладить влияние на уровень тарифов пикового характера инвестиционных затрат, равномерно распределить их возмещение на более длительный период и сохранить оплату жилищно-коммунальных услуг доступной для населения.

– Приведение бухгалтерской отчетности жилищно-коммунальных предприятий к международным стандартам, что сделает прозрачной структуру тарифа и позволит рассчитывать на привлечение иностранных инвестиций.

Реформирование социальной политики в сфере ЖКХ.

Основные направления реформирования социальной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства:

Обеспечение адресной социальной защиты семей с низкими доходами в виде жилищных субсидий является одним из приоритетных и обязательных направлений всей социальной политики государства.

Оно включает в себя:

– Создание служб жилищных субсидий во всех муниципальных образованиях.

– Совершенствование и упрощение методики предоставления субсидий.

– Бюджетное обеспечение предоставления субсидий вне зависимости от формы собственности жилищного фонда.

Предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг всем имеющим на это право гражданам является непременным условием законности принятия органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления решений об увеличении ставок оплаты жилья и коммунальных услуг.

– Упорядочить льготные категории граждан и размер предоставляемых льгот в рамках компетенции региональных им местных уровней.

– Обеспечить финансовое возмещение предоставления льгот различным категориям граждан из бюджетных источников.

Введение обязательного страхования жилья ставит целью защиту собственников и нанимателей жилья в случае возникновения несчастного случая (например, пожар) или стихийного бедствия (например, ураган). Введение обязательного страхования жилья потребует разработки соответствующей нормативно-правовой базы на федеральном и региональном уровне.

Защита прав потребителей услуг является важным аспектом социальной защиты населения.

Вопросы защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг регламентируются законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», а также правилами предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Таким образом, на современном этапе важнейшим направлением в общественно-экономических преобразованиях стало реформирование жилищно-коммунального хозяйства.

Трудности и ошибки начального этапа жилищно-коммунальной реформы создают предпосылки для совершенствования рассматриваемого процесса реформирования.

2. Организация реформирования жилищно-коммунального хозяйства г. Серпухова

2.1 Общая характеристика администрации г. Серпухова

Серпуховской район один из потенциально выгодных районов в отношении экономического развития. Находится он на юге Московской области. Серпухов – административный центр Серпуховского района Московской области. Выделен в самостоятельную административно-хозяйственную единицу с непосредственным подчинением исполкому областного Совета 14 сентября 1939 года. Ныне – муниципальное образование «Городской округ Серпухов». Население – 124,2 тыс. человек. Площадь города составляет 32,6 кмІ, из которой застроено 22,3 кмІ.

Численность жителей Серпухова составляет 124,2 тыс. человек, трудовые ресурсы составляют 75,7 тыс. человек.

Экономический потенциал города разнообразен: промышленность, строительство, транспорт, торговля, жилищно-коммунальное хозяйство, развернутая сеть непроизводственной сферы. Но ведущей отраслью городской экономики все же является промышленность, что подтверждается историческим развитием Серпухова.

Работа администрации города Серпухова ведется на основании правового документа «Регламент администрации города Серпухова» №159-р от 12.05.2004 г., в котором подробно изложены работа всех подразделений администрации, их права и обязанности. Регламент администрации города Серпухова разработан в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Московской области «О местном самоуправлении в Московской области», Законом Московской области «О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области», Уставом города Серпухова, постановлением Главы города «Об утверждении Положения об администрации города Серпухова» от 30 марта 2004 г. №395. Рабочим органом администрации города Серпухова является аппарат, осуществляющий свою деятельность на основе Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, законов Московской области, постановлений и распоряжений Губернатора Московской области и Правительства Московской области, Устава города Серпухова и нормативно – правовых актов города Серпухова, настоящего Положения.

Аппарат администрации города Серпухова обеспечивает изучение, рассмотрение и доклад Главе города или его заместителям поступающих в администрацию города документов и обращений федеральных органов государственной власти, Правительства Московской области, Московской областной Думы, областных органов государственного управления, коммерческих и некоммерческих организаций, готовит по этим документам и обращениям необходимые ответы, аналитические справочные материалы, а также проекты поручений Главы города Серпухова или его заместителей по внесенным документам и обращениям; осуществляет подготовку в установленном порядке проектов постановлений, распоряжений и других нормативно-правовых актов Главы города, осуществляет контроль за их выполнением; осуществляет подготовку и организационно – техническое обеспечение заседаний Совета администрации, городских собраний и совещаний; обеспечивает проверку исполнения структурными подразделениями администрации города положений Федеральных законов, законов Московской области актов Президента и Правительства Российской Федерации, распорядительных документов Губернатора и вице-губернатора, Правительства Московской области, Главы города Серпухова по вопросам, отнесенным к компетенции администрации города Серпухова, а также изучает фактическое положение дел и разрабатывает предложения о принятии мер по исполнению решений; рассматривает или в необходимых случаях направляет для рассмотрения и принятия мер письма учреждений и организаций, обращении граждан, поступившие в администрацию города Серпухова; обеспечивает четкое ведение делопроизводства, соблюдение служебной тайны. Права и обязанности работников аппарата администрации города определяются законодательством Российской Федерации и Московской области, положениями и должностными инструкциями, правилами внутреннего распорядка. Работники аппарата администрации города несут ответственность в соответствии с действующим законодательством. Структура, штаты, размер оплаты труда и условия материально – бытового обеспечения работников аппарата определяются Главой города в пределах расходов на содержание администрации. Работу аппарата организует и координирует заместитель главы администрации.

Планирование работы администрации города

Планирование работы администрации осуществляется на год, полугодие (перспективное) и на месяц (текущее). Перспективный план работы аппарата администрации включает в себя вопросы практической реализации федеральных законов и законов Московской области, Указов Президента, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, актов Губернатора и Правительства Московской области, программ социально – экономического развития региона. Текущий план работы на месяц формируется на основе плана организационных мероприятий администрации г. Серпухова и организационно – массовых мероприятий, включает в себя вопросы, рассматриваемые на заседаниях Совета администрации, городских собраниях, совещаниях, семинарах.

Предложения в план работы вносятся заместителями главы администрации, руководителями структурных подразделений администрации и представляются в письменной форме руководителю аппарата администрации не позднее, 15-го числа каждого месяца. Предложения должны содержать формулировку рассматриваемых вопросов, дату рассмотрения, фамилии и должности, ответственных за их подготовку, лиц привлекаемых к тому или иному мероприятию.

Проект плана работы администрации не позднее, чем за 15 дней до начала планируемого периода представляется в установленном порядке руководителем аппарата администрации на утверждение Главе города или лицу, его замещающему. План работы администрации через общий отдел доводится до сведения заместителей главы администрации, руководителей структурных подразделений администрации города. Общий контроль за формированием и выполнением планов работы администрации возлагается на заместителя главы администрации и (или) начальника информационно – аналитического управления.

Город Серпухов – стабильно развивающееся муниципальное образование. Этому способствует слаженная работа администрации в частности сотрудников Комитета по управлению жилищно-коммунальным хозяйством.

Комитет по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Администрации города Серпухова (далее – Комитет) является функциональным органом Администрации города Серпухова и подчиняется заместителю главы администрации города.

Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом, нормативными правовыми актами Московской области, постановлениями и распоряжениями Главы города, Уставом города Серпухова и настоящим Положением.

Комитет осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии со всеми отраслевыми и функциональными органами Администрации города Серпухова, а также с муниципальными предприятиями и учреждениями.

Задачи и функции отделов определяются в положениях о них и утверждаются председателем Комитета.

Непосредственное руководство Комитетом осуществляет председатель.

Комитет не является юридическим лицом. Положение о Комитете утверждается распоряжением Главы города Серпухова.

Основные направления деятельности комитета:

– Разработка проектов нормативных актов и распорядительных документов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивающих эффективное и устойчивое функционирование организаций жилищного хозяйства по надлежащему техническому и санитарному содержанию жилищного фонда, бесперебойной работе оборудования и устройств жилых зданий, своевременному проведению их текущего и капитального ремонта; организаций коммунального хозяйства, осуществляющих водоснабжение и водоотведение в городе Серпухове, уборку и санитарную очистку территорий, вывоз твердых и жидких бытовых отходов, внешнее благоустройство и озеленение; организаций, оказывающих банно-прачечные, услуги населению; организаций коммунальной энергетики, осуществляющих снабжение города горячей водой, тепловой и электрической энергией.

– Реализация государственной политики по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, а также межотраслевых и отраслевых государственных и региональных программ.

– Разработка главных направлений технического развития жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики.

– Разработка и реализация мероприятий по привлечению инвестиций и кредитных ресурсов в строительство объектов жилищно-коммунального хозяйства, для муниципальных нужд.

– Развитие системы договорных отношений в сфере производства и потребления жилищно-коммунальных услуг.

– Организация управления коммунальным хозяйством и предоставления услуг населению предприятиями и учреждениями города, независимо от форм собственности.

– Организация работ по благоустройству территорий города, в том числе путем привлечения на договорной основе предприятий, независимо от организационно правовой формы и формы собственности, а также населения.

– Участие в размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для муниципальных нужд по направлению своей деятельности.

– Обеспечение условий для создания и функционирования товариществ-собственников жилья.

– Координация работы по утилизации, складированию, размещению, захоронению, уничтожению промышленных и иных отходов, материалов, веществ.

– Начисление субсидий малообеспеченным гражданам по оплате за жилье и коммунальные услуги.

Полномочия комитета:

– Разрабатывает проекты правовых актов и распорядительных документов по вопросам, относящимся к сфере деятельности Комитета.

– Осуществляет координацию деятельности муниципальных предприятий, организаций и учреждений города Серпухова в сферах коммунальной энергетики, жилищно-коммунального.

– Формирует перечни объектов, подлежащих модернизации, реконструкции и капитальному ремонту в сфере жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики и финансируемых за счет средств областного и местного бюджета.

– Участвует в разработке прогнозов социально-экономического развития города Серпухова Московской области и предложений к проекту местного бюджета по вопросам, входящим в сферу деятельности Комитета.

– Предоставляет субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг для малоимущих групп населения.

– Формирует статистическую отчетность по жилищно-коммунальному хозяйству города Серпухова.

– Совместно с муниципальными предприятиями жилищно-коммунального хозяйства осуществляет разработку мероприятий, обеспечивающих эффективность их деятельности, повышение качества и надежности предоставляемых ими услуг.

– Осуществляет формирование муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

– Участвует в формировании инвестиционной политики города в сфере коммунального хозяйства.

– Осуществляет совместно с муниципальными организациями жилищно-коммунального хозяйства мероприятия, направленные на улучшение содержания объектов внешнего благоустройства города Серпухова, а также состояния строений, жилых домов, жилых помещений, сооружений жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики, зеленых насаждений.

– Проводит постоянный текущий мониторинг обеспечения населения города Серпухова услугами теплоснабжения, водоснабжения, энергоснабжения и иными услугами, предоставляемыми населению организациями жилищно-коммунального хозяйства.

– Совместно с муниципальными организациями жилищно-коммунального хозяйства осуществляет мероприятия, направленные на обеспечение надежного, функционирования резервных топливных хозяйств в осенне-зимний период.

– Принимает в установленных законодательством случаях участие в координации аварийно-восстановительных работ, расследовании причин аварий эксплуатируемых объектов жилищно-коммунального и теплоэнергетического хозяйства.

– Участвует в приемке в эксплуатацию объектов жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в муниципальной собственности, после окончания работ по капитальному ремонту, реконструкции или их модернизации.

– Осуществляет научно-техническую политику в сфере деятельности Комитета, способствует внедрению на территории города Серпухова прогрессивных технологий, материалов, изделий, оборудования и средств механизации.

– Участвует в проведении стимулирующей инвестиционной политики привлечении дополнительных инвестиций в жилищное хозяйство. Сопровождает и участвует в реализации федеральных инвестиционных программ по жилищно-коммунальному энергетическому комплексу.

– Участвует в организации подготовки, переподготовки, квалификации кадров организаций жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики.

– Контролирует подготовку объектов энергетики и коммунального хозяйства к работе в зимних условиях.

– Контролирует бесперебойную работу объектов жизнеобеспечения, инженерных коммуникаций и обеспеченность топливно-энергетическими ресурсами жилищно-коммунального хозяйства города.

– Координирует и контролирует выполнение мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций в коммунальной энергетике, жилищно-коммунального хозяйства и ликвидацию их последствий.

– Осуществляет мероприятия по мобилизационной подготовке, гражданской обороне в сфере жилищно-коммунального хозяйства города.

– Организует и осуществляет контроль за качеством оказываемых жилищно-коммунальных услуг.

– Разрабатывает механизмы повышения эффективности деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, повышения качества, надежности предоставляемых ими услуг, обеспечивает равноправие субъектов производственной деятельности независимо от формы собственности в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

– Согласовывает положения и уставы муниципальных унитарных предприятий и учреждений города Серпухова в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

– Вносит предложения по созданию, ликвидации, реорганизации предприятий жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики.

– Осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством срок.

– Принимает участие в работе комиссии по оценке технического состояния муниципального жилищного фонда на предмет пригодности проживания, перевода в категорию ветхого, установлению сроков прекращения их эксплуатации и возможностей дальнейшего использования.

Комитет имеет право:

– Запрашивать и получать от органов местного самоуправления, учреждений, предприятий, организаций города информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления деятельности Комитета, передавать в установленном порядке информацию указанным органам, учреждениям, организациям;

– Вносить предложения Главе города Серпухова о привлечении на договорной основе к работе Комитета для изучения и решения проблем в сфере жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики экспертов, специалистов и специализированные (консультационные, аудиторские и другие) организации.

– Комитет обязан отчитываться о результатах своей деятельности перед Главой города Серпухова.

Комитет возглавляет председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой города Серпухова. В случае временного отсутствия председателя его обязанности исполняет начальник отдела.

Председатель:

– Осуществляет руководство деятельностью Комитета на принципах единоначалия в соответствии с законодательством и настоящим Положением;

– Представляет на утверждение Главе города положение об отделах Комитета, должностные обязанности заместителя председателя, руководителей структурных подразделений Комитета;

– Вносит на рассмотрение Главы города Серпухова проекты правовых актов по вопросам, входящим в сферу деятельности Комитета;

– Представляет на утверждение Главе города Серпухова структуру и штатное расписание Комитета и смету расходов на его содержание;

– Согласовывает назначение на должность и освобождение от должности руководителей муниципальных унитарных предприятий и учреждений жилищно-коммунального хозяйства города Серпухова;

– Вносит предложения Главе города по вопросам наложения дисциплинарных взысканий руководителям муниципальных унитарных предприятий и учреждений жилищно-коммунального хозяйства за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей;

– Вносит предложения заместителю главы администрации города по вопросу уменьшения размера материального стимулирования руководителям муниципальных унитарных предприятий и учреждений за надлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей;

– Организует работу отделов Комитета;

– Осуществляет другие права и обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

В Комитете образуются два отдела;

– по энергосбережению и координации работы предприятий ЖКХ;

– отдел жилищных субсидий.

Отделы возлагают начальники, которые назначаются и освобождаются от должности Главой города по согласованию с председателем Комитета. Комитет может быть ликвидирован по решению органа местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Расходы бюджета города Серпухова за 2009 год увеличились на 3 процента по сравнению с 2008 годом.

ЖКХ в Серпухове – это 1250 многоквартирных домов, 37 котельных, 17 центральных тепловых пунктов, 46 водозаборных скважин, 44 насосных станции, 300 трансформаторных подстанций, 550 км трубопроводов тепло – водоснабжения и канализования, почти тысяча км электрических сетей. Работают в жилищно-коммунальном комплексе Серпухова около 3000 человек.

В сфере энергетического хозяйства в 2009 году предприятия Серпухова произвели: реконструкцию ряда распределительных подстанций (11,1 млн. руб.); 9,8 км воздушных линий электропередач (5,5 млн. руб.); капитальный ремонт электрических сетей протяженностью 21,5 км; тепловых сетей протяженностью 9,3 км.

Завершено строительство резервуара чистой воды объемом 2000 м 3 на ВЗУ №5 (3,5 млн. руб.).

Осуществлено техническое перевооружение котельной №21, полностью переоборудована котельная №50, которая теперь обеспечивает теплом жилые дома и социальные объекты, подключенные ранее к котельной ЗАО «Серпуховский текстиль». В целом в 2009 году работ по реконструкции и техническому перевооружению объектов теплоэнергетического хозяйства Серпухова выполнено на сумму порядка 60 млн. рублей.

Ремонт жилищного фонда и внутридворовых территорий: выполнен ремонт фасадов 6 жилых домов на общую сумму 5,4 млн. руб. и внутридворовых территорий по ул. Центральная и Октябрьская на общую сумму 2,5 млн. руб. Установлены 4 детские площадки и 1 спортивная площадка.

В связи с отсутствием финансирования в 2009 году производился только текущий ремонт кровель, межпанельных швов, внутренних инженерных сетей, лифтов. Это так называемый ремонт по заявкам.

Энергосбережение: предприятия отрасли ЖКХ проводили технические мероприятия по установке и внедрению ЧРП, замене ртутных ламп на более экономичные натриевые, прокладке тепловых сетей в трубах с улучшенной изоляцией, внедрению АСКУЭ, автоматизации процессов химводоподготовки, замене горелочного оборудования, применению энергоемкого насосного оборудования. Экономический эффект составил 28,2 млн. руб.

Силами жилищных предприятий осуществлена замена обычных лампочек в подъездах жилых домов на энергосберегающие светильники (922 шт.), установлены фотореле (483 шт.), акустические выключатели (1442 шт.), реле времени (4 шт.). Экономический эффект за время использования этого энергосберегающего оборудования составил 777,1 тыс. руб.

Одна из основных задач на 2010 год – разработка, в соответствии с новым Федеральным законом Российской Федерации от 23 ноября 2009 г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальной программы по энергосбережению и начало воплощения ее.

2.2 Жилищно-коммунальное хозяйство в городе Серпухове

Сегодня жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой сложный, многоотраслевой производственно-технический комплекс. В его состав входят: жилищное хозяйство и ремонтно-эксплуатационное производство; водоснабжение и водоотведение; коммунальная энергетика; внешнее благоустройство, включающее санитарную очистку и озеленение городов. Эта отрасль, без которой практически невозможна жизнедеятельность человека, города, территории, требует формирования эффективного механизма взаимодействия научно-производственных организаций с органами местного самоуправления и населением с целью реформирования жилищно-коммунального комплекса для его перевода на качественно новую материально-техническую базу.

Важным направлением коммунальной инфраструктуры является теплоснабжение. Теплоэнергетическое хозяйство Московской области включает в себя 2428 котельных, 1415 центральных тепловых пунктов, около 11 тыс. км. (в двухтрубном исчислении) тепловых сетей.

Годовой отпуск тепловой энергии составляет более 37 000,0 тыс. Гкал.

В виду того, что качество предоставляемых коммунальных услуг на прямую зависит от технического состояния инженерных объектов коммунальной инфраструктуры, Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области проводится техническая политика по реконструкции, модернизации и развития инженерных систем.

Большое внимание уделяется ежегодному проведению мероприятий по замене сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. При этом широко применяются, как металлические трубы (в пенополиуретановой изоляции), так и пластмассовые трубы (в том числе из сшитого полиэтилена). Внедряются новые технологии биологической очистки сточных вод. Осваивается новое насосное оборудование с частотно-регулируемым электроприводом и современные системы химводоподготовки. Проводится работа по строительству (в том числе в блочно-модульном исполнении) и реконструкции котельных с установкой новых автоматизированных котлоагрегатов, работающих в автоматическом режиме.

В целом реализация вышеуказанного комплекса мероприятий позволила снизить экологическую нагрузку на регион, улучшить санитарно-эпидемиологическую обстановку и техническое состояние инженерных объектов коммунальной инфраструктуры Московской области, а как итог, значительно повысить качество предоставляемых коммунальных услуг.

В составе системы водоснабжения эксплуатируются около 500 водозаборных узлов, 8500 артезианских скважин, почти 15 тыс. км водопроводных сетей.

Поскольку Московская область обеспечивается питьевой водой в основном из подземных источников, величина общего водоотбора подземных вод составляет 3,5 млн. куб. м/сут.

Система водоотведения области включает в себя 637 комплексов очистных сооружений, из них 78 комплексов расположены в городах и крупных поселках Московской области, около 1400 канализационных насосных станции, более 11 тыс. км канализационных сетей.

В Московской области на очистные сооружения поступает около 3,5 млн. м3 сточных вод в сутки, при этом в области полную биологическую очистку проходят 2,4 млн. м3 в сутки и 600 тыс. м3 в сутки на очистных сооружениях г. Москвы.

В 2007–2008 годах в соответствии с подпрограммой «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» областной целевой программы «Жилище» на 2006–2010 годы в Московской области построены станции обезжелезивания в городском округе Химки, Ивантеевка, Пушкино, поселке им. Воровского, завершается проектирование и строительство станций обезжелезивания в городских округах Котельники, Электрогорск и Юбилейный.

В текущем году начата работа по разработке областной инвестиционной программы «Чистая Вода Подмосковья на 2009–2012 годы».

Целями программы станут и расширение существующих мощностей Восточной системы водоснабжения с целью гарантированной подачи питьевой воды в города Ногинск, Павловский Посад, Железнодорожный, Реутов, Балашиха, Люберцы, Лыткарино, Дзержинский; и начало строительства первой очереди Южной системы водоснабжения для городов Серпухов, Чехов, Подольск, Щербинка, Климовск, Видное, Домодедово, продолжение модернизации существующих систем водоснабжения, прежде всего для городов и населенных пунктов Орехово-Зуевского, Ногинского, Чеховского, Люберецкого, Солнечногорского, Раменского, Лотошинского, Пушкинского, Талдомского, Рузского, Можайского муниципальных районов, а также городских округов Подольск, Климовск, Коломна, Королев, Химки.

Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области совместно с муниципальными образованиями Московской области проводится работа по улучшению состояния жилищного фонда.

Жилищный фонд в Московской области характеризуется следующими показателями: более 470 000 домов площадью свыше 180 млн. кв. м. Муниципальный жилищный фонд за последние пять лет заметно увеличился за счет активно ведущегося нового строительства, так и за счет приемки жилищного фонда от ведомств, военных городков и сельскохозяйственных предприятий.

В последние годы в жилищно-коммунальном комплексе Московской области системно и целенаправленно обеспечивается комплексный и программно-целевой подходы к решению проблем отрасли.

В Серпухове работает 10 Управляющих компаний. Самые крупные – муниципальные: «Жилищник» и «Бытовик». На двоих у них 769 домов общей площадью около 1,5 млн. квадратных метров. Далее по списку идут частные управляющие компании: ООО «Занарье-ЖКХ», ООО ПФ «Фрегат», ООО «Бытовик – ЖКХ». Есть совсем маленькие, работающие на один-три дома и образовавшиеся, в основном, чтобы обслуживать новостройки. Это, как правило, дочерние структуры компаний-застройщиков, и сколько-нибудь значимой роли на рынке услуг в сфере ЖКХ они пока не играют. Их в Серпухове всего пять.

Частные компании работают принципиально по-новому. Им вовсе не обязательно содержать штат дворников, сантехников, электриков и т.д. Достаточно грамотных управленцев. Они могут просто выбирать подрядчиков, которые и выполняют те или иные работы, необходимые для нормального обслуживания дома. Задача УК: проведя своего рода тендер на поставку работ и услуг, оптимально подобрать подрядную организацию, выбрать наиболее выгодные соотношения «цена-качество» с целью снижения бремени домовладельцев по содержанию дома. Финансовая деятельность компании может контролироваться избранной собственниками ревизионной комиссией. Если же говорить об эффективности работы частных УК, то она налицо: сравнивая работу ООО ПФ «Фрегат» и ООО «Бытовик-ЖКХ» за последние несколько лет, видно не только значительное сокращение жалоб горожан на предприятия, но и рост качества обслуживания.

Так, к специалистам «Бытовик-ЖКХ» в 2009 году серпуховичи обращались на 10% меньше, чем в 2008. А внимание к внедрению энергосберегающих технологий и возможность работать без выплаты НДС позволили компании выполнить текущих ремонтов на 1 млн. рублей больше, чем планировалось. Объем выполненных работ превысил план не потому, что изначально плохо планировали, а потому, что за счет экономии высвобождались средства. Цифра на первый взгляд маленькая, но и домов в управлении всего 18. «Бытовик-ЖКХ» за два года своей работы доказал, что в силах составить конкуренцию в своей нише. Особенно тем компаниям, которые не хотят или не могут обеспечить комфортное проживание в обслуживаемом жилом фонде.

По 2009 году видна эффективность работы так же недавно созданного филиала ООО ПФ «Фрегат»: объем текущих ремонтов и их качество растут из года в год, энергосбережению предприятие тоже уделяет внимание. Так одна лишь установка датчиков движения в 3 домах на Весенней дала экономии на освещении мест общего пользования в размере 60 тыс. руб. за 6 месяцев.

2.3 Модернизация жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании

Реализация реформы ЖКХ зависит от многих факторов. И в наибольшей степени от компетентности специалистов, на которых возлагается решение конкретных организационно-экономических задач.

В управлении коммунальным хозяйством не должна применяться известная концепция о том, что «управлять государством может каждая кухарка».

В жилищно-коммунальной отрасли существует ряд проблем, основными из которых являются неравномерное распределение коммунальных мощностей и неэффективное их использование, высокий уровень как морального, так и физического износа сетей. Одна из самых важных проблем – низкая эффективность управления в жилищно-коммунальной сфере.

Еще в начале реформы Владимир Путин говорил, что решением проблемы призвана стать коммерциализация ЖКХ на принципах самоокупаемости. Проходить она должна с использованием рычагов жесткого административного воздействия, с тем, чтобы устранить «один из немногих нерыночных архаизмов в нашей рыночной экономике».

Частные компании имеют целый ряд преимуществ: они кровно заинтересованы в повышении качества оказываемых услуг постольку, поскольку от объёма обслуживаемых площадей зависит успешность их бизнеса. Если качество услуг не устраивает жителей, они вправе нанять другую фирму. Частные УК заинтересованы во внедрении энергосберегающих технологий, они подходят к эксплуатации каждого дома индивидуально. Они же являются посредниками между жителями дома и поставщиками воды, тепла, электричества. Так же они заинтересованы в отстаивании интересов своих клиентов.

С тем, чтобы стимулировать процесс реформирования ЖКХ в 2007 г. был принят Федеральный закон Российской Федерации №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», во исполнение которого Государство предполагало инвестировать 240 миллиардов рублей. Для того, чтобы войти в программу фонда по капитальным ремонтам нам необходимо было довести долю коммерческих предприятий нашей сферы к 1 января 2009 года до 25 процентов. К 2011 году их должно быть 80 процентов. Это одно из непременных условий.

На сегодня имеется две крупных муниципальных управляющих компании. Практически монополистов. Это в свете реформы ЖКХ неверно. По итогам как отопительного сезона 2009–10 годов, так и предыдущих, видно стабильно большое количество жалоб на обслуживание жилого фонда, управляемого ООО «Занарье-ЖКХ». Особенно много их от микрорайона Бумажной фабрики.

В Серпухове действует Программа «Модернизации объектов коммунальной инфраструктуры г. Серпухове на 2007–2010 годы».

Основание для разработки Программы: Национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 №865 «О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002–2010 годы», Концепция программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации, Закон Московской области №11/96-ОЗ «О Концепции, прогнозах и государственных программах социально-экономического развития Московской области» (в редакции Законов Московской области №47/99-ОЗ, №81/2001-ОЗ, №4/2002-ОЗ, №200/2005-ОЗ, №46/2005-ОЗ), постановление Правительства Московской области от 26.03.2001 №87/6 «О Порядке разработки областных целевых программ и контроля за их реализацией» постановление Главы города Серпухова от 28.02.2006 г. №320 «Об утверждении Порядка разработки городских целевых программ и контроля за их реализацией».

Основной целью Программы является разработка и осуществление комплекса мероприятий, повышающих надежность функционирования всего городского хозяйства, для чего предусмотрены предприятиями ЖКХ:

– ликвидация сверхнормативного износа основных фондов;

– внедрение ресурсосберегающих технологий;

– комплексное внедрение приборного учета отпускаемых коммунальных услуг;

– снижение затрат на производство;

– вывод предприятий ЖКХ в режим бездотационного и устойчивого функционирования;
– разработка комплекса мер по заинтересованности предприятий ЖКХ в снижении затрат на оказываемые коммунальные услуги, по социальной защите населения, исходя из того, что энергосбережение – одно из основных средств социальной защиты в ходе реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства, а также повышение комфортности проживания в жилых домах, построенных более 20 лет назад;

– уменьшение объема утилизации ТБО и КГО;

– ликвидация загрязнителей грунтовых вод и улучшение экологической обстановки в городе;

– экономия природных ресурсов за счет переработки вторичного сырья.

Для реализации поставленной цели необходимо решение следующих основных задач:

– модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;

– повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры;

– привлечение средств внебюджетных источников (в том числе средств частных инвесторов, кредитных средств и личных средств граждан) для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры

Сроки и этапы реализации Программы

2007–2010 годы, в том числе:

первый этап – 2007–2008 годы;

второй этап – 2009–2010 годы

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

– Повышение качества предоставления коммунальных услуг;

надежность работы систем жизнеобеспечения города,

– Снижение уровня износа основных фондов до величины, не превышающей 30%;

– Сокращение нерационального использования ресурсов на предприятиях ЖКХ, в том числе топливно-энергетических не менее чем на 20–25%;

– Снижение себестоимости оказываемых услуг;

– Улучшение экологической ситуации; создание благоприятных условий для привлечения внебюджетных средств для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Таким образом, администрация города Серпухова в своей деятельности по реформированию ЖКХ придерживается государственного курса модернизации сферы, но в силу сложности управления данной сферой имеются недостатки в реализации рассматриваемого процесса.

3. Направления по совершенствованию реформирования жилищно-коммунального хозяйства

3.1 Реформирование управления жилищным фондом

На муниципальном уровне осуществляется непосредственное управление жилищным фондом, принимаются конкретные решения по тем или иным направлениям преобразований в жилищно-коммунальной сфере в рамках полномочий, предоставленных органами местного самоуправления Конституцией РФ, Законом РФ «О местном самоуправлении».

В связи с этим важнейшей задачей является разделение функций собственника жилищного фонда, функций управляющих организаций и функций подрядных организаций, предоставляющих те или иные жилищно-коммунальные услуги. В сфере управления муниципальным жильем необходимо разделить функции административного управления и функции управления как хозяйственной деятельности.

Целесообразно как можно скорее завершить процесс разделения функций заказчика и подрядчика по обслуживанию потребителей и эксплуатации объектов ЖКХ.

В отношениях между собственниками и нанимателями целесообразно как можно скорее перейти к реально подписанным договорам найма как основному документу, регулирующему взаимные права и обязанности.

Это касается как договоров социального найма, так и договоров найма (коммерческого найма) вне социального сектора. Органы местного самоуправления вправе утверждать различные виды договора найма в муниципальном жилье, при этом договоры социального найма не должны противоречить типовому договору, утвержденному на федеральном уровне.

Комплекс институциональных преобразований в рамках реформирования жилищно-коммунального хозяйства охватывает следующие основные направления изменений правоотношений и форм собственности, которые должны быть реализованы в региональных программах реформы ЖКХ:

– продолжение изменений структуры собственности в жилищном фонде (регламентируется Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»);

– создание товариществ собственников жилья (регламентируется Федеральным законом «О товариществах собственников жилья», примерным Уставом ТСЖ, примерными положениями об обслуживании и о финансировании ТСЖ; на уровне субъектов Федерации и муниципальных образований принимаются соответствующие нормативные документы, отражающие особенности региона и города);

– преобразование предприятий ЖКХ в хозяйствующие субъекты с более высокой степенью независимости и ответственности, равноправных партнеров договорных отношений (регламентируется Гражданским Кодексом РФ, положениями о формировании договорных отношений, о службе заказчика), в том числе путем акционирования (регламентируется действующей до сих пор Программой приватизации, содержащееся в которой разрешительное право со стороны органов местного самоуправления практически остановило процесс акционирования на уровне 1994 г. – 10% числа предприятий водо- и энергоснабжения, что объясняется часто обоснованными опасениями потери управляемости акционированным предприятием); необходима разработка на федеральном уровне нового положения, регламентирующего особенности акционирования коммунальных предприятий – естественных монополий, в частности, с оставлением за городом контрольного пакета акций;

– муниципализация государственных предприятий ЖКХ (используются нормативы материально-технического обеспечения ЖКХ).

Развитие договорных отношений

Новый этап в развитии договорных отношений предполагает переход от освоения формальных процедур заключения договоров предприятий ЖКХ с органами местного самоуправления и потребителями к созданию единого правового поля, обеспечивающего сочетание прав обязанностей и ответственности участников договорных отношений, защиту интересов потребителей, независимость и ответственность предприятий, эффективную регулирующую роль органов местного самоуправления. Реализация указанных задач определяется использованием норм Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской и субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления имеют право самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет. Гражданский кодекс Российской Федерации определил и закрепил нормы, регулирующие права собственности, договор найма жилого помещения, принципы договорных отношений местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, юридических и физических лиц и потребителей. При разработке региональных программ целесообразно использовать «Положение о формировании договорных отношений в ЖКХ», «Методические рекомендации по бухгалтерскому учету в условиях создания служб заказчика».

На федеральном уровне должны быть доработаны примерные договоры социального и коммерческого найма жилых помещений. До их разработки государственные органы субъектов Федерации могут разрабатывать и применять свои соответствующие нормативные акты.

Должны получить свое развитие и совершенствование формы и содержания договоров на обслуживание жилья и поставку коммунальных услуг. В обязательном порядке в них должны содержаться показатели качества обслуживания, уровень и порядок оплаты услуг, санкции к обеим сторонам за нарушение условий договора. На федеральном уровне должны быть разработаны примерные договоры по каждому виду услуг, на региональном – утверждены формы договоров, отражающие особенности и уровень обслуживания конкретного региона, города. Кроме того, должна быть разработана система правовой и административной ответственности заказчика, предприятий ЖКХ и потребителей услуг за уклонения от заключения договоров, за нарушение договорных обязательств по качеству услуг и их оплате.

3.2 Управление и государственное регулирование ЖКХ

Организация управления ЖКХ основана на разграничении функций, прав и ответственности уровней и субъектов управления в соответствии с Постановлением «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». С целью государственного регулирования деятельности жилищно-коммунального хозяйства, особенно предприятий – естественных монополистов, должен быть разработан Федеральный закон «О государственных минимальных стандартах». Важную роль должна играть в организации регулирования деятельности ЖКХ разрабатываемая «Программа демонополизации и развития конкуренции на рынке услуг жилищно-коммунального хозяйства». Правовой основой антимонопольного регулирования, развития конкуренции в ЖКХ является закон Российской Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и Указы Президента РФ «О новом этапе реализации Государственной целевой программы «Жилище»» и «О развитии конкуренции предоставления услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищного фонда».

В практике деятельности по созданию конкурентной среды в обслуживании жилищного фонда должно быть использовано «Примерное положение о порядке конкурсного отбора подрядчиков на обслуживание домов государственного и муниципального фондов».

Непосредственный контроль за деятельностью предприятий и организаций ЖКХ, качеством обслуживания, наличием и соблюдением договорных обязательств сторон осуществляют муниципальные службы заказчика и региональные жилищные инспекции. Их деятельность регламентируется «Положением о государственной жилищной инспекции Российской Федерации», «Примерным положением о службе заказчика по жилищно-коммунальным услугам», Положением «Об особенностях учета основных производственных фондов ЖКХ в условиях разграничения права владения». В процессе государственного регулирования ЖКХ могут использоваться также «Нормативно-методические документы по организации лицензирования деятельности по эксплуатации инженерных систем городов и населенных пунктов».

Защита прав потребителей

Правовой основой методов и форм защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг является закон Российской Федерации «О защите прав потребителей».

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации должны быть приняты соответствующие ресурсные нормативы для обеспечения реализации государственных минимальных стандартов в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Необходима разработка «Положения о комиссии по жилищным спорам», утверждение «Правил теплоснабжения, водоснабжения, канализации и электроснабжения». Для обеспечения защиты низкодоходных семей при переходе жилищно-коммунального хозяйства на безубыточный режим работы и расширения сферы действия системы жилищных субсидий (в том числе, при пересмотре и упорядочении действующей системы льгот и переводе большей части их в систему субсидий) должны быть приняты на региональном уровне «Порядок предоставления гражданам компенсаций, субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг» в соответствии с установленными на федеральном уровне правилами и нормами. Также должен быть разработан нормативный акт, определяющий состав доходов, включаемый в совокупный доход семьи при предоставлении компенсаций (субсидий) на оплату услуг ЖКХ, в соответствии с рекомендациями Министерства труда Российской Федерации.

3.3 Совершенствование финансирования и ценообразования в сфере ЖКХ

Правовой основой реализации намеченного поэтапного перехода к безубыточной работе отрасли является закон Российской Федерации «Об Основах федеральной жилищной политики». Постановление Правительства Российской Федерации №707 от 18.06.96 г. «Об упорядочении систем оплаты жилья и коммунальных услуг». При разработке реформ финансирования и ценообразования в ЖКХ могут использоваться «Методика определения нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг», «Методика расчета экономически обоснованных ставок и тарифов на услуги ЖКХ», «Методические указания по расчету ставок платы за найм и отчислений на капитальный ремонт жилых помещений, включаемых в ставку платы за содержание и ремонт жилья (техническое обслуживание) государственного и муниципального жилищного фонда».

Важным элементом реформы является выбор рациональной тактики изменения действующих тарифов для населения. Критерием рациональности этого процесса является предотвращение социальной напряженности и роста неплатежей при обеспечении срока перехода к безубыточной работе ЖКХ. Для методической и правовой поддержки указанных мероприятий реформы требуется разработка методических рекомендаций по определению динамики тарифов на услуги ЖКХ с учетом доходов населения.

Для обеспечения финансирования за счет привлечения внебюджетных средств развития объектов ЖКХ, ликвидации сложившегося значительного переизноса основных фондов должна быть разработана «Методология технико-экономических обоснований инвестиционных проектов для привлечения средне- и долгосрочных кредитных ресурсов предприятиями коммунального хозяйства на развитие объектов инфраструктуры».

Организация проведения реформы ЖКХ

Основным документом, определяющим принципы, направления и пути реформирования ЖКХ является «Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства», утвержденная Указом Президента Российской Федерации.

Механизм формирования межбюджетных взаимодействий, направленный на стимулирование проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства.

Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации предусматривает, что при сохранении за органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления права определять основные параметры перехода на новую систему оплаты жилья коммунальных услуг размеры финансовой помощи, оказываемой субъектам Российской Федерации из средств федерального бюджета (в первую очередь в виде трансфертов), рассчитываются на основании ежегодно определяемых следующих федеральных стандартов:

а) федеральный стандарт социальной нормы площади жилья. Этот стандарт составляет 18 м 2 общей площади на одного члена семьи из трех и более человек, 42 м 2 – на семью двух человек и 33 м 2 – на одиноко проживающего человека;

б) федеральный стандарт уровня платежей граждан. Этот стандарт определяется в процентах от стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг (содержание и ремонт жилья, включая капитальный, теплоснабжение, водоснабжение, канализация, газоснабжение, электроснабжение в среднем по всем видам этих услуг);

в) федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг.

Этот стандарт рассчитывается исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг (в процентах от совокупного семейного дохода);

г) федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

Этот стандарт определяется дифференцированно по экономическим регионам Российской Федерации. При фактическом перечислении средств федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации будет производиться уменьшение расчетного размера трансфертов с учетом величины дополнительных дотаций жилищно-коммунальному хозяйству, предоставляемых в рамках консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в результате отклонения от установленных Федеральных стандартов. В то же время не будет допускаться уменьшение размера трансфертов для субъектов Российской Федерации, снижающих бюджетные дотации жилищно-коммунальному хозяйству в ходе проведения его реформы.

Органам законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, а также органам местного самоуправления рекомендуется в рамках собственной компетенции привести нормативы социальной нормы площади жилья, предельного уровня граждан за жилищно-коммунальные услуги, максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствие с федеральными стандартами или предусмотреть собственные дополнительные бюджетные источники для дотирования отрасли ЖКХ сверх федеральных стандартов.

При определении трансфертной политики субъекта Федерации по отношению к муниципальным образованиям рекомендуется пользоваться теми же подходами для определения размера трансфертов в зависимости от отклонения от региональных нормативов проведения жилищной реформы, которые также могут быть установлены в пределах субъекта РФ.

Особое внимание следует уделить выполнению федеральных стандартов, нормативов и положений, связанных с реализацией программы жилищных субсидий, в первую очередь – установлению дифференцированной социальной нормы площади жилья в зависимости от состава семьи.

Бюджетное финансирование программы жилищных субсидий рекомендуется выделить отдельной строкой в расходной части местных бюджетов и рассматривать как защищенную статью. В первоочередном порядке средств на компенсацию жилищных субсидий должны перечисляться на счете товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов. Вместе с тем, неурегулированность вопроса об источниках финансирования жилищных субсидий не может служить основанием для отказа в начислении компенсаций гражданам. В случае отсутствия либо перерасхода бюджетных средств, предоставление компенсаций производится как выпадающие доходы.

При формировании региональных и местных нормативов уровня платежей граждан за услуги ЖКХ и предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг следует предусматривать анализ тарифов на эти услуги с целью их понижения за счет исключения за счет исключения необоснованных затрат. Проведение такой работы может привести к ситуации, когда уровень платежей граждан за услуги ЖКХ в процентах от затрат без изменения стоимости этих услуг для населения. Достижение таких результатов позволит снизить бюджетное дотирование отрасли и будет демонтировать эффективность проведения жилищно-коммунальной реформы.

Методы использования внебюджетных источников

Муниципальные бюджеты сегодня не в состоянии обеспечить потребности города в реконструкции и развитии городской жилищной инфраструктуры: снижается качество и ритмичность предоставления коммунальных услуг наряду с повышением эксплуатационных издержек; соответственно растут затраты, которые необходимо предпринять в будущем для исправления ситуации.

Вместе с тем, сокращение бюджетных источников финансирования капиталовложений приводит к переосмыслению самой концепции инвестирования в жилищную инфраструктуру, пересмотру приоритетных направлений капитальных вложений, поиску новых источников средств, рационализации тарифной политики.

Сама практика финансирования капиталовложений из государственных и муниципальных бюджетов, при которой решения о капиталовложениях в инфраструктуру зачастую принимаются в расчете на краткосрочные результаты, без учета соображений экономической эффективности и социальной справедливости, должна быть подвергнута переоценке.

Одним из приоритетных направлений в этой связи следует считать практику привлечения внебюджетных средств для финансирования инвестиций в жилищную инфраструктуру, причем, главным образом в тепло- и энергосберегающие проекты. В частности, перевод котельных на сетевой природный газ, замена старых энергоемких водонасосов на современные многоскоростные, внедрение установок по выработке биогаза на очистных сооружениях с последующим использованием полученного топлива для выработки электроэнергии и тепла на предприятиях водоканализационного хозяйства позволяет значительно снизить себестоимость производства соответствующих коммунальных услуг.

1. Экономическая целесообразность.

Размеры капитальных вложений в такие инфраструктурные проекты, как правило, весьма велики. Их полноценное финансирование из городского бюджета в рамках относительно короткого строительного периода либо невозможно, тогда строительства и реконструкция оттягивается на неопределенное время, либо бремя расходов бюджета слишком велико, и капитальные расходы осуществляются за счет других, не менее важных статей текущих расходов.

2. Экономическая привлекательность инвестиций в тепло-энергосберегающие проекты и развитие городской инфраструктуры для инвесторов.

Экономическая привлекательность тепло- и энергосберегающих проектов для инвесторов состоит в том, что в качестве источников погашения заемных средств, взятых инвестором на реализацию проекта, могут использоваться средства, сэкономленные в результате сокращения себестоимости производства дорогостоящих коммунальных услуг.

Резервы сокращения себестоимости производства коммунальных услуг в проектах тепло-энергосбережений за счет уменьшения потерь и сбережений тепла и энергии очень велики и могут достигать 50%. Условиями выполнения таких проектов за счет внебюджетных источников должны служить:

– сохранение в прежнем объеме прежних бюджетных дотаций реконструирующимся коммунальным предприятиям на время выплат по кредиту;

– удержание на время выплат по кредиту уровня оплаты коммунальных услуг на текущем уровне с учетом инфляции, несмотря на реальное падение себестоимости их производства.

В ставке оплаты для населения, целесообразно предусмотреть выделение отдельной строкой платежа, соответствующего объему полученной экономики в расчете на пользователя услуг. Это обеспечит возможное зачисление полученной суммы экономики на отдельный счет и предотвратит расходование данных средств не по назначению.

3. Социальная справедливость. Городская инфраструктура служит многие десятилетия не одному поколению, поэтому наиболее справедливой моделью, с этой точки зрения, следует признать долгосрочные займы (кредиты) с последующим инвестированием полученных средств в городскую инфраструктуру и выплатами по долгам в течение относительно долгосрочного периода. Таким образом, может быть достигнута справедливость в распределении бремени финансирования капиталовложений между несколькими поколениями пользователей.

4. Стимулирование других аспектов реформы ЖКХ и развития рынка долгосрочного кредитования в регионе и городе посредством займов на развитие жилищной инфраструктуры.

Многие муниципальные образования уже освоили формы заимствования средств, самостоятельно выпускают облигации, привлекают кредиты банков. Пока еще большая часть их активности приходится на рынок краткосрочных заимствований, посредством которых финансирование ннфраструктурных проектов невозможно.

По мере снижения рыночной процентной ставки по кредитам банков, снижения ставки рефинансирования ЦБ, доходности по ГКО и другим высокодоходным инструментам федерального уровня, муниципалитетам целесообразно обращаться к поискам среднесрочных и долгосрочных кредитов в рамках программы финансирования развитие жилищной инфраструктуры.

Переход на внебюджетные источники финансирования развития жилищной инфраструктуры, в частности займы (кредиты), оказывает дополнительное позитивное воздействие на другие аспекты реформы ЖКХ и развитие городских и региональных финансовых рынков:

– муниципальные предприятия к муниципалитеты в отчетах о своей деятельности, предоставляемых инвесторам, в особенности иностранным, начинают опираться на международные стандарты бухгалтерского учета и раскрытия информации, что значительно расширяет для них рынок инвесторов (кредиторов) и улучшает условия заимствования;

– муниципалитеты совместно с предприятиями жилищно-коммунального хозяйства проводят рационализацию платежей (ставок, тарифов) за коммунальные услуги, которая предполагает, ликвидацию практики перекрестного субсидирования.

5. Повышение инвестиционной привлекательности города через развитие новых форм обеспечения (залога) муниципальных займов. Большое влияние на условия кредита и возможность создать конкурентную среду кредиторов и инвесторов оказывает обеспечение возврата муниципального займа (кредита) надежным залогом. Имущественный залог в данном случае не имеет смысла, так как объекты жилищной инфраструктуры мало ликвидны. Вместо имущества, как залогом, так и источником погашения могут служить коммунальные платежи (выручка коммунальных предприятий). Имеет смысл передавать в залог часть потока платежей населения, так как они обладают наибольшей ликвидностью. Население расплачивается реальными деньгами, и процент неплатежей за коммунальные услуги у населения значительно ниже, чем у предприятий.

Кредит целесообразно обеспечить гарантиями города (области) в размере суммы запланированных дотаций. Эти гарантии могут быть оформлены как поручительством, в котором город гарантирует кредита из бюджета, так и переданными в залог своими векселями.

Сроки и этапы реализации реформирования

Концепция реформирования жилищно-коммунального хозяйства будет выполняться поэтапно в течение 2002–2010 гг.

На первом этапе (2002–2003 гг.) будут реализованы первоочередные мероприятия, рассчитанные на немедленное получение положительного эффекта. К числу важнейших относятся мероприятия:

– по проведению инвентаризации, реструктуризации и ликвидации задолженности бюджета и бюджетных организаций и других потребителей, в том числе населения, перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса;

– прекращение практики перекрестного субсидирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги;

– постепенная ликвидация дотационности предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

– переход на реальные договорные отношения в жилищно-коммунальном комплексе;

– совершенствование механизмов социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг;

– формирование необходимой нормативно-правовой базы для осуществления намеченных задач.

На втором этапе (2004–2005 гг.) будет реализован основной блок и мероприятий по реформированию жилищно-коммунального комплекса, в том числе:

– переход на 100%-ю оплату населением жилищно-коммунальных услуг;

– развитие конкурентных отношений в жилищном хозяйстве;

– переход к профессиональному управлению жилищным фондом;

– создание системы регулирования естественных локальных монополий;

– разработка нормативно-правовой базы, стимулирующей привлечение частных инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс.

На третьем этапе (2006–2010 гг.) будет осуществлен:

– переход от дотирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства к прямому субсидированию малообеспеченных семей;

– переход к системе персонифицированных социальных счетов граждан;

– реализация стратегических мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса и повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения.
На этом этапе будут реализованы стратегические мероприятия, направленные на обеспечение устойчивого развития жилищно-коммунального комплекса на основе привлечения частных инвестиций; апробированы рыночные механизмы привлечение инвестиций в форме банковских кредитов и облигационных займов, а также реализован комплекс мер по снижению рисков кредитования этой сферы путем предоставления государственных и муниципальных гарантий.

Возможность привлечения долгосрочных инвестиционных ресурсов определяется в значительной степени тем огромным потенциалом ресурсосбережения, которым обладает жилищно-коммунальный комплекс. Однако данные мероприятия могут быть в полной мере задействованы лишь при формировании внешних условий (обеспечении финансовой стабильности предприятий ЖКХ, формировании эффективного тарифного регулирования, условий для развития рыночных механизмов привлечения инвестиционных средств, установлении четких договорных отношений и т.д.).

Без этого невозможно будет кардинально решить проблему инвестиционного финансирования жилищно-коммунального комплекса и обеспечить его устойчивое и эффективное развитие, направленное на качество предоставления услуг.

Важнейшей предпосылкой успешной реализации реформы является формирование благоприятных условий для привлечения в отрасль российских и иностранных инвестиций. Устойчивый приток инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс за счет привлечения ресурсов коммерческих банков или иных источников заемных средств можно достичь путем снижения рисков инвестирования и разработки механизмов, позволяющих обеспечить кредиты наиболее ликвидными активами жилищно-коммунальных предприятий – платежами потребителей услуг.

В настоящее время предложений заемного финансирования проектов развития коммунальной инфраструктуры поступает мало из-за высоких рисков инвестирования, низкой прозрачности в сфере корпоративного и финансового управления коммунальных предприятий, отсутствия у предприятий потенциальных заемщиков опыта по подготовке кредитных заявок, бизнес-планов и проектов, а у потенциальных кредиторов навыков оценки кредитоспособности заемщиков и обоснованности кредитных проектов. Особенностью таких проектов в муниципальном городском хозяйстве является тот факт, что собственник имущества муниципальных предприятий имеет все необходимые полномочия для проведения преобразований, результатом которых будет снижение риска инвестирования и повышение их кредитоспособности (тарифное регулирование, договорные отношения и т.д.). Регулирующие органы имеют все механизмы, с помощью которых можно добиваться большей прозрачности в корпоративном и финансовом управлении предприятиями: независимые аудиторы, установление нормативных требований и т.п.

Наконец, государство и органы местного самоуправления, заинтересованные в привлечении долгосрочных заемных ресурсов для финансирования крупных инвестиционных проектов по модернизации жилищно-коммунального хозяйства, которые не могут быть профинансированы за счет текущих доходов или бюджета, могут первоначально взять на себя кредитные риски путем предоставления бюджетных гарантий, а также утвердив стандарты и процедуры по обеспечению привлечения заемного финансирования.

Государственная поддержка инвестиций в модернизацию жилищно-коммунального комплекса.

Первое направление связано со срочным привлечением федеральных бюджетных ресурсов международных кредитных организаций под гарантии субъектов Российской Федерации и муниципальных образований для финансирования наиболее подготовленных и эффективных инвестиционных проектов в коммунальном секторе на конкурсной основе. Предполагается софинансирование данных проектов со стороны региональных и местных бюджетов, а также коммунальных предприятий.

Второе направление включает создание финансовых механизмов минимизации рисков привлечения частных заемных и прямых инвестиций в жилищно-коммунальный сектор, в том числе путем предоставления государственных или муниципальных гарантий кредиторам, создания системы рефинансирования кредитов за счет привлечения средств вторичных инвесторов под гарантии государства или муниципалитета.

Передача муниципальной собственности в делегированное управление должна осуществляться только на конкурсной основе и лишь тем фирмам-операторам, опыту которых можно доверять. Фирма-оператор, занимаясь на основе договора о делегированном управлении (концессии) с органами местного самоуправления комплексным обслуживанием населения, будет заинтересована в обеспечении бесперебойной работы и модернизации коммунальных систем. При этом оплата коммунальных услуг населением является самим источником возврата вложенных средств. Таким образом, приведение в действие механизма делегированного управления муниципальной собственностью способно привести к повышению качества и надежности коммунального обслуживания потребителей. Резко уменьшится объем средств, выделяемых на ликвидацию постоянных аварий на муниципальных инженерных сетях. Энергосбережение и действенный контроль объема потребления ресурсов также приведут к общему уменьшению затрат, так как замена устаревших инженерных сетей на более эффективные неминуемо приведет к снижению, причем значительному, себестоимости производства коммунальных услуг. Повысится качество системы управления коммунальными предприятиями, произойдет модернизация и реконструкция их основных фондов.

Широкое использование системы делегированного управления в коммунальном хозяйстве России приведет не только к модернизации и повышению эффективности использования объектов жизнеобеспечения населения, но и к прямой экономии ресурсов и дальнейшему рефинансированию средств, направляемых на финансирование коммунального хозяйства. После окончания действия договора на делегированное управление (концепции) муниципальные образования получают модернизированную инфраструктуру при уменьшении себестоимости поставляемых ресурсов и повышении качества услуг.

Для муниципалитетов и предприятий отрасли основными преимуществами использования механизма делегированного управления в коммунальном хозяйстве являются:

− передача самых современных технологий и управленческих навыков, внедрение форм организации хозяйствования;

− переход в собственность муниципального образования, после истечения сроков договоров, современного оборудования и производства;

− ограничение финансового участия соответствующих бюджетов в осуществлении проектов модернизации и развития предприятий;

− приток дополнительных инвестиций в регион или муниципальное образование;

− создание конкурентной среды в отрасли;

− создание дополнительной занятости и стимулирование экономической активности в регионе, так как часть средств, вкладываемых в проект, тратится на территории его реализации в виде приобретения необходимых материалов, найма рабочей силы и т.д.;

− развитие отечественного кадрового потенциала;

− возможность передачи в делегированное управление как предприятия в целом, так и отдельных объектов коммунальной инфраструктуры.

Проведенные исследования показали, что проводимые преобразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства содержат конструктивные меры, позволяющие осуществлять взвешенную политику повышения уровня оплаты ЖКУ с обязательным гарантированным усилением мер по социальной защите населения.

Дифференциация подходов к оплате с учетом реальной платежеспособности разных слоев населения – единственный возможный путь стабилизации финансирования предприятий средствами населения при обязательном снижении издержек по предоставлению жилищно-коммунальных услуг.

Реальное положение с финансированием предприятий ЖКХ показывает, что модернизация оборудования собственными силами не возможна, там едва хватает средств на текущее содержание инженерной инфраструктуры городов. За последние годы сумма средств из бюджетов всех уровней, направляемая в жилищно-коммунальное хозяйство, практически не меняется и составляет порядка трети от годовой потребности. К сожалению, дальнейшее увеличение бюджетных ассигнований на эти цели не представляется реалистичным. Переложить платежи населения на промышленные предприятия, увеличив перекрестное субсидирование, нецелесообразно, ибо сохранение перекрестного субсидирования отрицательно сказывается на развитии экономики в целом и конкурентоспособности отечественных производителей. Таким образом, остается один источник – полная оплата потребляемых ЖКУ высокодоходными категориями граждан.

Таким образом, основными направлениями в реформировании жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании должны быть:

– реформирование управления жилищным фондом;

– управление и государственное регулирование ЖКХ;

– совершенствование финансирования и ценообразования в сфере ЖКХ.

Заключение

Преобразования жилищно-коммунальной отрасли – важнейшая составляющая всего комплекса проводимых государством реформ.

Трудно назвать еще одну отрасль, где так тесно переплелись технические, экономические, социальные, политические аспекты, непосредственно затрагивающие интересы каждого жителя.

В работе рассматривается организация реформирования жилищно-коммунального хозяйства в городе Серпухове Московской области.

Сегодня квартиры в домах подразделяются на приватизированные и не приватизированные, сами жильцы так же зачастую разделились на плательщиков и неплательщиков потребляемых услуг, что осложняет сведение воедино оценочных показателей и проведение общих технических мероприятий. Анализ остроты широкого круга вопросов реформирования ЖКХ подтверждает, что все они оказываются первоочередными, а потому требуют комплексного подхода в своем решении.

Здесь и состояние жилищного фонда, проблема обновления производственно-технической базы предприятий коммунального хозяйства (износ фондов давно за пределами допустимых норм), и актуальность экономии тепло – энергоресурсов и обеспечение должного уровня качества жилищно-коммунальных услуг, и приемлемость расценок на них в соответствии с уровнем доходов населения. Комплексность решения держится на финансовом обеспечении и развитой современной нормативно-законодательной базе, отвечающей новым условиям хозяйствования. Но и то и другое, к сожалению, требует проведения реформ, которые могут идти только единым курсом: финансовое обеспечение должно быть законодательно закреплено в муниципальном бюджете, что позволит гарантировать исполнение полномочий органов местного самоуправления, в том числе, как основных проводников жилищно-коммунальной реформы на местах.

Необходимо разработать дифференцированный порядок гарантированной компенсации местному бюджету расходов по оказанию социальной поддержки в оплате жилищно-коммунальных услуг всем категориям граждан за счет местной казны в рамках определенного государственного стандарта такой поддержки.

Муниципальные предприятия ЖКХ города Серпухова, имеющие бюджетное субсидирование, одновременно платят НДС, налог на землю. Налоговые платежи естественно влияют на тариф. Необходимо исключить из налогооблагаемой базы средства, поступающие в виде дотаций из бюджетов всех уровней на развитие и обслуживание объектов ЖКХ.

Не вызывает сомнения, что платежи коммунальных услуг потребителем должны перестать быть предметом судебных разбирательств. Но для этого и тарифы должны быть иные. Кстати сказать, проводимая многоплановая реформа ЖКХ оценивается населением прежде всего через тарифы. Такое «тарифицированное» восприятие обязывает сделать их максимально обоснованными. Новые реальные тарифы должны сочетать интересы всех взаимодействующих сторон в производстве и потреблении коммунальных услуг, позволяет содержать и развивать материально-техническую базу ЖКХ, своевременно выплачивать зарплату работникам данной сферы, рассчитываться с поставщиками тепло – энергоресурсов, ликвидировать запредельное потребление воды, газа и т.д. и в тоже время быть по карману населению. Это возможно при условии «прозрачности» их экономического наполнения. Не окажется лишней процедура подтверждения обоснованности тарифов независимыми аудиторскими компаниями.

Не следует так же забывать, что намечаемая стопроцентная оплата данных услуг населения может прийти в противоречие с невозможностью предоставления и стопроцентного уровня их качества в силу слабой технической базы ЖКХ, а стало быть, с положениями закона о защите прав потребителя.

Тарифная проблема сложна еще и тем, что ее решение зависит от общей экономической среды. Если инфляция превышает 10%-й уровень, то пересмотр тарифов на энергоносители предполагается осуществлять дважды в год, но в таком случае тариф перестает действовать как инструмент бюджетного планирования, позволяющей достичь сбалансированности планов финансовых действий всех трех уровней бюджетной системы.

Перед законодателями стоит непростая задача – отстоять интересы производителей жилищно-коммунальных услуг, поставщиков энергоносителей в условиях рынка, усилив правовую ответственность квартиросъемщиков и собственников жилых помещений за неуплату коммунальных услуг. И вместе с тем, обеспечить правовую защиту населения от действий предприятий-монополистов топливно-энергетического комплекса по ограничению и прекращению подачи газа, тепла, электроэнергии в жилищный фонд и объекты социальной инфраструктуры – больницы, родильные и детские дома, являющиеся нарушением элементарных прав граждан.

От законодателей муниципалитет ждет решения вопроса о недопустимости процедуры банкротства предприятий ЖКХ, которая ведет к банкротству бюджета органов местного самоуправления. Так же, как и недопустимости ареста счетов муниципальных учреждений по иску энергопоставщиков за неуплату.

Хотелось бы, чтобы новый Жилищный кодекс стал важной вехой законодательного обеспечения дальнейших реформ ЖКХ, на ряду с многочисленными частными вопросами такими как (определение понятия «второе жилье», важного для установления дифференцированных тарифов за жилищно-коммунальные услуги) особое внимание получило изложение компетенции органов местного самоуправления в регулировании всего комплекса вопросов данной сферы на низовом уровне, в том числе оплаты жилищно-коммунальных услуг гражданами, имеющими сверхнормативную жилплощадь и два или более жилых помещения.

Трудности и ошибки начального этапа жилищно-коммунальной реформы позволяют сформировать ряд принципов, которые должны быть положены в ее основу.

1. Принцип комплексного подхода. Жилищно-коммунальная реформа – это система мероприятий, и ее эффективность будет определяться тем, насколько согласованно и синхронно будут осуществляться ее составные части. Основные задачи реформы – переход к самофинансированию жилищно-коммунального хозяйства за счет повышения доли платежей населения и повышение эффективности развития этой сферы за счет ее включения в рыночные отношения. Приоритет отдан решению первой задачи. Нарастание разрыва между ними приведет к дискредитации самой идеи реформы и фактически к ее провалу.

2. Принцип самофинансирования. Одна из основных целей жилищно-коммунальной реформы состоит в том, чтобы включить жилищно-коммунальные услуги в рыночную среду: затраты производителей услуг должны оплачивать сами потребители с учетом количества и качества потребляемых услуг. Это позволит освободить бюджетные средства и предотвратит превращение муниципальных бюджетов в бюджеты жилищно-коммунального хозяйства.

3. Принцип социальных гарантий. Жилищно-коммунальная реформа является составной частью социальной политики, и чтобы не противоречить целям этой политики, она должна отвечать следующим требованиям:

– расходы населения на содержание жилищно-коммунального хозяйства не должны превышать определенной доли общего совокупного дохода семьи;

– высокодоходные группы населения должны оплачивать расходы на содержание своего жилья полностью;

– население с низкими доходами должно получать компенсацию для возмещения расходов на оплату социальной нормы жилищно-коммунальных услуг.

Меняется форма участия государства в финансировании жилищно-коммунального хозяйства: дотации будут получать не предприятия этого хозяйства, а население, пользующееся его услугами и имеющее по социальным показателям право на возмещение определенной доли платежей за жилищно-коммунальные услуги.

4. Принцип государственного и общественного контроля. Государство и общество должны взять под контроль осуществление реформы. Объектом контроля при этом становятся качество услуг и объективность расходов жилищно-коммунального хозяйства, предъявляемых к оплате. Для этого необходимо, во-первых, создание государственной жилищной инспекции и ее филиалов в городах, основными функциями которых будут являться:

– регулярное инспектированное обследование жилого фонда и инженерных систем;

– рассмотрение жалоб и обращений граждан, связанных с вопросами эксплуатации жилья и его технического состояния;

– применение санкций к нарушителям правил пользования жилым фондом;

– определение требований к подрядным организациям по выявлению и устранению дефектов и повреждений жилого фонда.

Во-первых, необходимо совершенствовать работу антимонопольных служб и их контроль за установлением коммунальных тарифов путем оценки объективности затрат предприятий – естественных монополистов при формировании цен, а также путем перехода на договорные отношения.

Необходимым условием успешной реализации жилищно-коммунальной реформы также является общественный контроль со стороны населения, его активное участие в защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг. Опыт других стран свидетельствует, что эту функцию могут выполнять товарищества собственников квартир (кондоминиумы), создание которых позволит решить проблему установления договорных отношений при обслуживании приватизированного сектора жилья.

5. Принцип государственного стимулирования. Поскольку жилищно-коммунальная реформа имеет социально-экономическую значимость, на государственном уровне целесообразно создать централизованный фонд ее поддержки и разработать механизм его распределения, обеспечивающий стимулирование регионов и городов, в которых наиболее последовательно и успешно повышается эффективность системы управления и качество жилищно-коммунальных услуг.

Повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги оказывает слишком ощутимое влияние на структуру денежных расходов населения, на социальный статус семьи. Поэтому механизм реализации жилищно-коммунальной реформы должен обеспечивать создание условий, способствующих смягчению ее негативных последствий.

Во-первых, необходимой предпосылкой повышения эффективности жилищно-коммунального хозяйства является развитие конкурентной среды на основе демонополизации отрасли. Высокая степень монополизации и отсутствие конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства привели к тому, что тарифы на услуги по некоторым оценкам завышены на 30–50% при их низком качестве. Необходимо выделить реальные направления деятельности, в которых могут появиться предприятия-конкуренты, и на начальном этапе организовать их поддержку. Это уборка улиц, ремонт домов, дорог, вывоз твердых и жидких бытовых отходов, ремонт сетей, проектно-изыскательские работы по развитию жилого фонда и коммунальных объектов.

Конкурентные отношения необходимо стимулировать и внутри самих муниципальных организаций между бригадами, отделениями, заинтересовывая их в повышении качества услуг и снижении затрат.

Развитию конкурентной среды будет способствовать либерализация доступа к производству услуг, проведение конкурсных торгов на получение права на обслуживание. Организовать реальный конкурс на стадии заключения договоров должны местные администрации. Для этого нужно вовлечь в конкурс частные фирмы, разработать критерии для отбора победителей, подготовить кадры для проведения конкурсных торгов, обеспечить их регулярное проведение.

Во-вторых, реализация жилищно-коммунальной реформы, как и экономической вообще, невозможно без адаптации общественного сознания к новым рыночным условиям. Прежде всего необходимо, чтобы цели и задачи реформы осознали сами работники этой сферы и были заинтересованы в осуществлении ее мероприятий. Но главное – это адаптация общественного сознания к жизни в условиях рыночных отношений. Чтобы население не отторгало, а напротив, поддерживало мероприятия жилищно-коммунальной реформы, нельзя уже на первом этапе лишиться его доверия, что легко может случиться, если люди будут чувствовать лишь тяжесть изменений.

Этапы жилищно-коммунальной реформы должны быть согласованы с политикой роста денежных доходов населения и структурой распределения семей по уровню душевого дохода. Важным элементом социальной политики станут субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг низкодоходным группам населения, поэтому необходимо увязывать скорость перехода этой сферы хозяйства на самофинансирование с удельным весом таких групп населения, чтобы не превратить муниципальный бюджет в большой отдел социального обеспечения.

Право на получение жилищно-коммунальных компенсаций должно определяться лишь душевыми доходами семьи, что обеспечит их справедливое население. Предоставление субсидий должно носить не громоздкий и не унизительный характер.

Алгоритм такой системы включает: а) заявительный характер предоставления субсидий; б) предоставление их в течение года; в) сплошную или выборочную проверку правомерности предоставления субсидий через налоговую инспекцию; г) лишение граждан права на жилищные субсидии в течение следующего года в случае их незаконного получения; д) возмещение гражданами незаконно полученных субсидий и уплаты штрафа.

Кроме того, необходимо проводить широкомасштабную и постоянную работу с населением, которая должна включать:

– активную поддержку создания товариществ собственников квартир, взаимодействующих с предприятиями жилищно-коммунального хозяйства;

– оперативную реакцию муниципальных властей на замечания, жалобы и предложения населения;

– пресечение бюрократизации при предоставлении компенсации населению;

– широкое освещение хода реформы в своем городе и опыта других городов;

– привлечение населения к участию в осуществлении ресурсосберегающей политики;

– воспитание детей с раннего возраста в духе бережного отношения к своему дому, двору, городу;

– доступность информации относительно формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги, условий предоставления компенсаций.

В-третьих, жилищно-коммунальную реформу следует обеспечить законодательно-нормативной базой, отражающей разделение полномочий и функций между центральной и региональными органами власти.

Для этого региональными органами власти должен быть принят пакет нормативно-распределительных документов, отражающих общую концепцию реформы, этапы осуществления и обеспечивающих синхронность всех мероприятий.

Таким образом, в осуществлении дальнейших реформ ЖКХ следует оперировать финансово-правовым инструментарием как единым.

Список литературы

1. Жилищный кодекс РФ.

2. Боголюбов В.С., Васильева Н.В. Совершенствование экономических отношений в жилищной сфере: Учеб. пособие. − СПб.: С. – Петерб. гос. инж.-экон. акад., 2009. − 127 с., схем.

3. Болотин В.В. Финансовые проблемы реформы ЖКХ // Финансы. − 2009. − №2. − С. 12–14.

4. Бузырев В.В., Чекалин В.С. Экономика жилищной сферы: Учеб. пособие. − М.: ИНФРА-М, 2001. − 255 с., схемы. – (Высшее образование).

5. Варнавский В. Реформирование жилищно-коммунальной сферы // Федерализм. − 2009. − №4. − С. 33–54.

6. Воронин А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством: Учеб. пособие / Акад. нар. хоз-ва при Правительстве Рос. Федерации. − М.: Дело, 2008. − 127 с., схем.

7. Галямов Ю.Ю. Реформирование системы регулирования жилищно-коммунального хозяйства города в условиях рынка. − Томск: Красное знамя, 2007. − 261 с.

8. Горина А.П. Концептуальные и методологические основы реформирования жилищно-коммунального хозяйства. – Саранск: Тип. «Красн. Окт.», 2007. – 49 с.

9. Гутман Г.В. Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным комплексом в условиях рыночных реформ. – Владимир: ВлГУ, 2007. – 151 с.

10. Денисов Н. Жилищно-коммунальный комплекс: концепция реформирования // Экономист. − 2008. − №5. − С. 71–75.

11. Жакиянов Г.Б. Жилищно-коммунальная реформа: механизм реализации // Регион: экономика и социол. − Новосибирск, 2008. − №3. − С. 95–105.

12. Зайцева А.Н., Простнева О.В. Система жилищных отношений − политико-экономический аспект // Вестн. Тюмен. гос. ун-та. − Тюмень, 2009. − №1. − С. 48–57.

13. Иванов С.Н. Особенности формирования стратегии реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг в условиях рыночной экономики. − СПб.: Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов, 2006. – С. 16.

14. Ильин И. Условия осуществления жилищной реформы // Экономист. − М., 2008. − №5. − 61–66 с.

15. Карпенко Н.Б. Муниципальное хозяйство: Учеб.-метод. пособие / Сев. Междунар. ун-т. – Магадан: СМУ, 2006. – 21 с.

16. Киселев В.В. Реформирование ЖКХ требует инициативы и творчества // Жилищ. и коммун. хоз-во. – 2008. − №8. – С. 9–16.

17. Косарева Н., Сиваев С. Проблемы реформирования жилищного сектора // О-во и экономика. − М., 2009. − №1. − С. 112–145.

18. Локтионов В.М. Этапы и особенности реформирования жилищно-коммунального хозяйства // Федер. отношения и регион. соц. – экон. политика. − М., 2009. − №5. − С. 36–47.

19. Максимова Н.С. Реформа жилищно-коммунальной сферы – важный резерв сокращения бюджетных расходов // Финансы. − 2008. − №1. − С. 3–6.

20. Матеюк В.И. О проблемах жилищно-коммунального хозяйства // Финансы. – 2007. – №12. – С. 29–30.

21. Минаков Н.Н. Социальные основы жилищно-коммунальной реформы. – Тула: Инфра, 2007. – 211 с. Библиогр.: с. 143–15.

23. Морозов О.А. Финансовый аспект совершенствования системы ЖКХ // Изв. Санкт-Петерб. ун-та экономики и финансов. – СПб., 2007. – №1. – С. 93–99.

24. Нефедов В.Н., Шостак О.И. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: Структура и управление. Информ.-компьютерн. системы: Аналит. Обзор / Краснояр. науч. центр Сиб. отд-ния Рос. акад. наук, Спец. конструкт.-технол. бюро «Наука». – Новосибирск: Наука. Сиб. изд. фирма, 2009. – 155 с.

25. Оленин Г.П. Анализ источников инвестирования в жилищно-коммунальном хозяйстве // Вестн. ун-та. – Гос. ун-т упр. Сер.: Финансовый менеджмент. – 2008. – №2. – С. 58–69.

26. Принципы эффективного тарифного регулирования коммунальных предприятий / Андрианов В.В., Ананькина Е.А., Хомченко Д.Ю., Щеголев А.В.; Под ред. Сиваева С.Б.; Фонд «Ин-т экономики города». – М., 2007. – 56 с. табл. (Сер.: Городское хозяйство).

26. Пчелинцев О. социально-экономическом обосновании содержания жилищно-коммунальной реформы // Пробл. прогнозирования. – М., 2008. – Вып 5. – С. 3–15.

27. Садыков А.С. и др. Организация управления коммунальным хозяйством крупного города. М.: Стройиздат, 2007. 176 с.

28. Садыков А.С. Эффективное использование ресурсов в жилищно-коммунальном хозяйстве. М.: Стройиздат, 2008. 148 с.

29. Самочкин В.Н. Гибкое развитие предприятия: Анализ и планирование. 2-е изд., исп. и доп. М.: Дело, 2007. 376 с.

30. Сафронов Ю.М. Управление и организация работ в жилищно-коммунальном хозяйстве. М.: Стройиздат, 2009. 168 с.

) представительный орган муниципального образования - Совет депутатов Большебукорского сельского поселения;

) глава муниципального образования - глава сельского поселения - председатель Совета депутатов Большебукорского сельского поселения;

) исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация Большебукорского сельского поселения;

) контрольно-счетный орган муниципального образования.

Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления поселения осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета Большебукорского сельского поселения.

К вопросам местного значения Большебукорского сельского поселения, относящиеся к сфере деятельности ЖКХ, относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности; создание условий для предоставления транспортных услуг населению, и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; создание условий для предоставления транспортных услуг населению, и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, торговли и бытового обслуживания; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения .

С 2006 по 2013 гг. предоставлением коммунальных услуг населению села Большой Букор занималась организация ООО «Пионер». За период работы данной организации состояние жилищно-коммунального комплекса села Большой Букор пришло в ветхое состояние.

В 2013 в ООО «Пионер» была проведена проверка финансовой деятельности. По итогам проверки выявлены финансовые нарушения, для более детальной проверки изъята финансовая документация данной организации - в последствии чего к декабрю 2013 года ООО «Пионер» оказался не состоянии осуществлять свою деятельность. Связи с чем по решению Совета депутатов в поселении создано Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Большебукорского сельского поселения .

Собственником имущества Предприятия и его учредителем является муниципальное образование «Большебукорское сельское поселение». Правомочия собственника имущества и учредителя осуществляет Администрация Большебукорского сельского поселения.

Предприятие находится в ведомственном подчинении заместителя Главы администрации Большебукорского сельского поселения, курирующего жилищно-коммунальное хозяйство.

Администрация Большебукорского сельского поселения в отношении предприятия принимает решение о создании Предприятия; определяет цели, предмет, виды деятельности Предприятия, а также дает согласие на участие Предприятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций; утверждает Устав Предприятия, вносит в него изменения, в том числе утверждает Устав Предприятия в новой редакции; принимает решение о реорганизации или ликвидации Предприятия в порядке, установленном законодательством, назначает ликвидационную комиссию, утверждает ликвидационные балансы Предприятия; формирует уставный фонд Предприятия; назначает на должность директора Предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами; согласовывает прием на работу главного бухгалтера, заключение с ним, изменение и прекращение трудового договора; утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты Предприятия; дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или Уставом Предприятия, на совершение иных сделок; осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего Предприятию имущества; утверждает показатели экономической эффективности деятельности Предприятия и контролирует их выполнение; принимает решение о проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг; имеет другие права и несет другие обязанности, определенные законодательством Российской Федерации.

Контроль за деятельностью Предприятия осуществляется администрацией Большебукорского сельского поселения и другими уполномоченными органами. .

Таким образом, на территории села Большой Букор коммунальные услуги населению предоставляет Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Большебукорского сельского поселения. Предприятие было создано по решению Совета депутатов села в целях удовлетворения общественных потребностей населения.

3 Анализ деятельности МУП ЖКХ и основные проблемы системы управления жилищно-коммунальным комплексом Большебукорского сельского поселения

Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунальное хозяйство Большебукорского сельского поселения (МУП ЖКХ БСП), в дальнейшем именуемое Предприятие, создано в соответствии с постановлением Администрации Большебукорского сельского поселения от 27.11.2013 года № 148 «О создании муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунальное хозяйство Большебукорского сельского поселения».

Фирменное наименование Предприятия:

Полное - муниципальное унитарное предприятие жилищно - коммунальное хозяйство Большебукорского сельского поселения.

Официальное сокращенное наименование - МУП ЖКХ Большебукорского сельского поселения .

Предприятие осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации , законодательством Пермского края и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Чайковского муниципального района и Большебукорского сельского поселения .

Предприятие является коммерческой организацией и несет ответственность за результаты своей производственно-хозяйственной и финансовой деятельности и выполнение обязательств перед собственником имущества, потребителями, банками и другими юридическими и физическими лицами.

Предприятие является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банков, печать, содержащую его полное фирменное наименование на русском языке и указание на место нахождения унитарного предприятия, бланки, фирменное наименование, вправе иметь собственную эмблему, а также другие средства индивидуализации.

Предприятие от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, быть истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции, арбитражных судах в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Место нахождения Предприятия: Российская Федерация, Пермский край, город Чайковский, село Большой Букор, улица Победы, дом 6/1. Индекс 617759

Предприятие считается созданным как юридическое лицо со дня его государственной регистрации, и создано без ограничения срока деятельности.

Предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей, и занимается предоставлением жилищно-коммунальных услуг. Имущество Предприятия находится в муниципальной собственности, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками Предприятия, принадлежит Предприятию на праве собственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе. В состав имущества Предприятия не может включаться имущество иной формы собственности. Земельный участок, на котором расположено Предприятие, предоставляется ему на праве аренды.

Право хозяйственного ведения в отношении муниципального имущества, принадлежащего Предприятию, возникает у Предприятия с момента передачи данного имущества.

Доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия, а также имущество, приобретенное им за счет полученной прибыли, являются муниципальной собственностью и поступают в хозяйственное ведение предприятия.

Увеличение уставного фонда Предприятия может осуществляться за счет дополнительно передаваемого собственником имущества, а также доходов, полученных в результате деятельности Предприятия. Источниками формирования имущества Предприятия являются:

имущество, переданное Предприятию в хозяйственное ведение по решению Администрации сельского поселения;

прибыль, полученная в результате хозяйственной деятельности Предприятия;

заемные средства, в том числе кредиты банков, других кредитных организаций;

амортизационные отчисления;

капитальные вложения и дотации из бюджета;

целевое бюджетное финансирование;

добровольные взносы (пожертвования) организаций и граждан;

иные источники, не противоречащие законодательству РФ.

Предприятие самостоятельно распоряжается результатами производственной выпускаемой продукцией, полученной чистой прибылью, остающейся в распоряжении предприятия, после уплаты, установленных законодательством РФ налогов и иных обязательных платежей. Остающаяся в распоряжении Предприятия часть чистой прибыли используется Предприятием в установленном порядке, в том числе на:

внедрение, освоение новой техники и технологий, мероприятия по охране труда и окружающей среды;

развитие и расширение финансово-хозяйственной деятельности Предприятия, пополнение оборотных средств;

строительство, реконструкцию, обновление основных фондов;

материальное стимулирование, обучение и повышение квалификации работников.

Предприятие имеет право образовывать резервные фонды в размерах и порядке определенных в учетной политике Предприятия с учетом требований бухгалтерского учета и Налогового кодекса РФ.

Предприятие строит свои отношения с другими юридическими и физическими лицами во всех сферах хозяйственной деятельности на основе договоров, соглашений, контрактов.

Предприятие свободно в выборе предмета, формы и содержания договоров, обязательств, любых форм хозяйственных взаимоотношений, которые не противоречат законодательству Российской Федерации, Предприятие устанавливает цены и тарифы на все виды производимых работ, услуг, выпускаемую продукцию в соответствии с нормативно-правовыми актами РФ, Положением о порядке согласования и утверждения цен и тарифов на данные услуги, оказываемые муниципальными предприятиями и учреждениями, утвержденным Распоряжением Главы района, либо в соответствии с договорными отношениями.

Предприятие имеет право привлекать физических лиц для выполнения отдельных работ на основе трудовых и гражданско-правовых договоров.

Предприятие возглавляет директор, назначенный на эту должность Органом исполнительной власти. Права и обязанности директора, а также основания для расторжения трудовых отношений с ним регламентируются контрактом, заключаемым с Главой муниципального образования. Директор действует на принципе единоначалия и несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ. Он самостоятельно решает вопросы деятельности предприятия, действует от его имени, имеет право первой подписи, распоряжается имуществом предприятия, осуществляет прием и увольнение работников .

В непосредственном подчинении у директора находятся 10 человек: главный бухгалтер, кассир-специалист по начислению ЖКУ, электрогазосварщик, слесарь-сантехник, тракторист, электромонтёр, операторы котельной. Сотрудники предприятия назначается на должность и освобождается от должности приказом директора предприятия.

Рис. 1.1 Организационная структура управления МУП ЖКХ

В рассматриваемом Предприятии применяется линейная структура управления организацией. Данная структура управления предполагает, что во главе организации стоит руководитель - единоначальник, осуществляющий единоличное руководство подчинёнными ему работниками и сосредоточивающий в своих руках все функции управления. МУП ЖКХ применяя данную структуру управления сталкивается со следующими проблемами. Огромное количество информации, множественность контактов руководителя с подчиненными по всем функциям управления, тенденция к волоките при решении вопросов, касающихся нескольких сфер деятельности организации, отсутствие кадров по планированию и подготовке управленческих решений. В связи с этим предприятие нуждается в управленческих кадрах, а именно в инженере жилищно-коммунального хозяйства.

Основными целями деятельности МУП ЖКХ БСП является решение таких социальных задач и вопросов местного значения, как:

Обеспечение бесперебойного функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства;

Создание комфортной среды проживания;

Предоставление населению и юридическим лицам коммунальных услуг и услуг по содержанию жилья надлежащего качества;

решение других вопросов местного значения по предоставлению населению услуг и выполнению работ, и получению прибыли .

Для достижения указанных целей Предприятие осуществляет следующие виды деятельности.

Виды деятельности

МУП ЖКХ БСП

Теплоснабжение Водоснабжение Водоотведение

Рис.1.2 Виды деятельности МУП ЖКХ БСП

Теплоснабжение представляет собой систему обеспечения теплом зданий и сооружений, предназначенного для обеспечения теплого комфорта для находящихся в них людей или для возможности выполнения технологических норм. Система теплоснабжения состоит центральной котельной; транспортирующих устройств тепловой энергии к помещениям тепловых сетей; теплопотребляющих приборов, которые передают тепловую энергию потребителю. Система теплоснабжения является централизованной, так как котельная работает на теплоснабжении группы зданий. В качестве теплоносителя используется вода.

Предприятие имеет одну котельную общей установленной мощностью 3 Гкал/час. Она обеспечивает тепловой энергией население, социальную сферу, бюджетные учреждения и прочие организации в Большебукорском сельском поселении. В течение года центральная котельная производит тепло в количестве 1011,913 Гкал. Доход от деятельности теплоснабжения в 2014 году составил 1 538 714,908 руб. (Приложение 1).

Следующим видом деятельности Предприятия является водоснабжение. Это система непрерывного обеспечения потребителей водой, предназначенной для проведения воды для питья и технических целей. Трубопровод проложен подземным способом. На территории Большебукорского сельского поселения находится три водонапорные башни, каждую башню обеспечивает 2 артезианские скважины (основная и резервная), всего 6 скважин. В течение года отпущено воды 27185,1 м3. Доход от деятельности водоснабжения в 2014 году составил 761 184,144 руб. (Приложение 2).

Водоотведение представляет собой технологический процесс, включающий в себя отвод сточных вод, их транспортировку на очистные сооружения, последующую очистку и утилизацию. Доход от деятельности водоотведения в 2014 году составил 289846,77 руб. (Приложение 3).

Кроме основной деятельности Предприятие осуществляет дополнительные виды деятельности на платной основе:

грейдирование, очистка дорог от снега;

откачка канализации;

выполнение для физических и юридических лиц прочих работ и услуг, не запрещенных действующим законодательством.

Для осуществления этих услуг используются транспортные средства - трактор МТЗ-82 с навесным оборудованием прямая косая лопата, прицепная цистерна объёмом 3,5 куба с вакуумным насосом.

Из проведенного в нашей работе анализа деятельности МУП ЖКХ мы выяснили, что главными целями предприятия являются обеспечение бесперебойного функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства и создание комфортной среды проживания населения. В настоящее время в поселении стоит острая проблема сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. На территории Большебукорсокго сельского поселения предоставлением услуг по сбору и вывозу бытовых отходов занимается организация МУП Спецавтохозяйство, заключившая договор с администрацией села Большой Букор и его населением. Услуги по предоставлению вывоза бытовых отходов не удовлетворяют население села. Это связано с тем, что происходит быстрое наполнение мусорных баков бытовыми отходами из-за их малого количества. Так же баки не оборудованы крышками, из-за чего мусор вываливается и растаскивается собаками, в связи с чем возникают свалки. Для решения этой проблемы необходимо передать полномочия по сбору и вывозу бытовых отходов местному предприятию, а именно МУП ЖКХ Большебукорского сельского поселения.

Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой важную сферу жизнедеятельности человеческого общества. Без его эффективного функционирования невозможно обеспечение нормальных условий существования. Система ЖКХ должна работать слаженно, постоянно и с учетом требований населения, оплачивающего соответствующие услуги. Уровень обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами - один из самых важных показателей качества жизни на территории муниципального образования. Управление ЖКХ - комплексная работа, включающая в себя множество направлений. От того, насколько качественно эта работа производится, зависит уровень комфорта жильцов, потребителей услуг жилищно-коммунального хозяйства. Проблемы муниципального управления ЖКХ заключаются в недостатке средств, квалифицированных кадров, постоянном поиске альтернативных источников финансирования, в необходимости привлечения частного бизнеса, который нужно заинтересовать в решении вопросов реформирования системы ЖКХ. Во второй главе выпускной квалификационной работы будут прописаны мероприятия по совершенствованию системы управления жилищно-коммунальным комплексом МУП ЖКХ Большебукорского сельского поселения.

Глава 2. Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным комплексом МУП ЖКХ Большебукорского сельского поселения

.1 Пути совершенствования организационной структуры управления предприятием

«Структура управления организацией», или «организационная структура управления» (ОСУ) - одно из ключевых понятий менеджмента, тесно связанное с целями, функциями, процессом управления, работой менеджеров и распределением между ними полномочий. В рамках этой структуры протекает весь управленческий процесс (движение потоков информации и принятие управленческих решений), в котором участвуют менеджеры всех уровней, категории и профессиональной специализации. Структуру можно сравнить с каркасом здания управленческой системы, построенным для того, чтобы все протекающие в ней процессы осуществлялись своевременно и качественно. Отсюда то внимание, которое руководители организаций уделяют принципам и методам построения структур управления, выбору их типов и видов, изучению тенденций изменения и оценкам соответствия задачам организаций.

Под структурой управления понимается упорядоченная совокупность устойчиво взаимосвязанных элементов, обеспечивающих функционирование и развитие организации как единого целого. ОСУ определяется также как форма разделения и кооперации управленческой деятельности, в рамках которой осуществляется процесс управления по соответствующим функциям, направленным на решение поставленных задач и достижение намеченных целей. С этих позиций структура управления представляется в виде оптимального распределения функциональных обязанностей, прав и ответственности, порядка и форм взаимодействия между входящими в ее состав органами управления и работающими в них людьми .

Ключевыми понятиями структур управления являются элементы, связи (отношения), уровни и полномочия. Элементами ОСУ могут быть как отдельные работники (руководители, специалисты, служащие), так и службы, либо органы аппарата управления, в которых занято то или иное количество специалистов, выполняющих определенные функциональные обязанности. Существуют два направления специализации элементов ОСУ:

в зависимости от состава структурных подразделений организации вычленяются звенья структуры управления, осуществляющие маркетинг, менеджмент производства, научно-технического прогресса и т.п.;

исходя из характера общих функций, выполняемых в процессе управления, формируются органы, занимающиеся планированием, организующие производство, труд и управление, контролирующие все процессы в организации.

Отношения между элементами структуры управления поддерживаются благодаря связям, которые принято подразделять на горизонтальные и вертикальные связи. Первые носят характер согласования и являются одноуровневыми. Вторые - это отношения подчинения. Необходимость в них возникает при иерархичности построения системы управления, то есть при наличии различных уровней управления, на каждом из которых преследуются свои цели .

В структуре управления организацией различаются линейные и функциональные связи. Первые суть отношения по поводу принятия и реализации управленческих решений и движения информации между так называемыми линейными руководителями, то есть лицами, полностью отвечающими за деятельность организации и ее структурных подразделений. Функциональные связи сопрягаются с теми или иными функциями менеджмента. Соответственно используется такое понятие, как полномочия: линейного персонала, штабного персонала и функциональные. Полномочия линейных руководителей дают право решать все вопросы развития вверенных им организаций и подразделений, а также отдавать распоряжения, обязательные для выполнения другими членами организации (подразделений). Полномочия штабного персонала ограничиваются правом планировать, рекомендовать, советовать или помогать, но не приказывать другим членам организации выполнять их распоряжения.

Между всеми выше составляющими ОСУ существуют сложные отношения взаимозависимости: изменения в каждой из них (числа элементов и уровней, количества и характера связей и полномочий работников) вызывают необходимость пересмотра всех остальных. Так, если руководством организации принято решение о введении в ОСУ нового органа, например, отдела маркетинга (функции которого ранее никто не выполнял), нужно одновременно дать ответ на следующие вопросы: какие задачи будет решать новый отдел, кому он будет непосредственно подчинен, какие органы и подразделения организации будут доводить до него необходимую информацию, на каких иерархических уровнях будет представлена новая служба, какими полномочиями наделяются работники нового отдела, какие формы связей должны быть установлены между новым отделом и другими отделами .

На всех уровнях управления уделяют огромное внимание принципам и методам формирования структур, выбору типа или комбинации видов структур. Многосторонность содержания структур управления предопределяет множество принципов их формирования. Главные из этих принципов могут быть сформулированы следующим образом.

Организационная структура управления должна, прежде всего, отражать цели и задачи организации, а, следовательно, быть подчиненной производству и его потребностям.

Следует предусматривать оптимальное разделение труда между органами управления и отдельными работниками, обеспечивающее творческий характер работы и нормальную нагрузку, а также надлежащую специализацию.

Формирование структуры управления надлежит связывать с определением полномочий и ответственности каждого работника и органа управления, с установлением системы вертикальных и горизонтальных связей между ними.

Между функциями и обязанностями, с одной стороны, и полномочиями и ответственностью с другой, необходимо поддерживать соответствие, нарушение которого приводит к дисфункции системы управления в целом.

Организационная структура управления призвана быть адекватной в социально-культурной среде организации, оказывающей существенное влияние на решения, относительно уровня централизации и детализации, распределения полномочий и ответственности, степени самостоятельности и масштабов контроля руководителей и менеджеров .

Совершенствование организационной структуры предприятия является важнейшей частью организационного развития, совершенствования системы управления предприятием.

Организационная структура выражает форму разделения и кооперации труда в сфере управления и оказывает активное воздействие на процесс функционирования предприятия. Чем совершеннее структура управления, тем эффективнее воздействие на объект управления и выше результативность работы предприятия. Выполнение работ по совершенствованию организационной структуры управления требует привлечения специалистов в области управления, технологии и экономики отрасли, к которой относится предприятие.

Организационная структура управления направлена, прежде всего, на установление четких взаимосвязей между отдельными подразделениями предприятия, распределения между ними прав и ответственности.

Проблема совершенствования организационной структуры управления предполагает уточнение функций подразделений, определение прав и обязанностей руководителя и каждого сотрудника, устранение многоступенчатости, дублирования функций и информационных потоков. Основной задачей здесь является повышение эффективности управления.

Необходимость совершенствования системы управления определяется следующими факторами:

оптимизация численности аппарата управления и его функций;

внедрение автоматизированных систем управления и повышение оперативности принимаемых решений;

установление рациональных связей между звеньями и структурами управления на всех уровнях;

минимизация числа ступеней структуры управления;

проблема гибкости и адаптивности к постоянным изменениям внешней среды.

Совершенствование организационной структуры предприятия неразрывно связано с его реформированием. Поэтому наряду с реструктуризацией предприятия совершенствование его деятельности должно идти и по таким направлениям, как:

создание культуры организации, что обеспечиваем мощный потенциал саморазвития. Это длительный, требующий больших усилий процесс, но сформированные и принятые членами организации ценности приобретают форму традиции и способствуют повышению эффективности организации уже без существенных затрат;

создание эффективного, комплексного механизма управления, который в первую очередь должен включать механизм мотивации и стимулирования труда, технологию управления по конечным результатам, человеко-машинные технологии принятия рациональных решений, повышение профессионального уровня руководителей в области управления;

поиск адекватной имеющимся ресурсам рыночной ниши, и разработка стратегии функционирования в ней, что может дать быстрый прирост эффективности с выходом на предел, определяемый исчерпанием существующих производственно-технологических возможностей предприятия. .

Организационное совершенствование, предполагающее либо локальные структурные изменения в подсистемах и элементах системы, либо перестройку организационной структуры в целом, должно происходить в виде двух взаимосвязанных процессов: управленческого организационного воздействия и процесса самоорганизации. При этом первый должен обеспечить создание условий для стимулирования целесообразных процессов второго. Эффект организационного совершенствования выражается не только в улучшении показателей эффективности системы, но и в повышении ее потенциальных возможностей для будущего развития.

Мероприятия, способствующие совершенствованию организационной структуры управления предприятием:

групповая организация труда как основа новой структуры управления;

сокращение размеров подразделений предприятия и укомплектование их более квалифицированным персоналом;

уменьшение числа уровней управления и создание кратчайшей цепи команды;

ориентация текущей работы на запросы потребителей;

повышение оперативности реализации управленческих решений;

большая эффективность труда менеджеров за счет четкого порядка управления;

повышение профессионализма в управлении;

анализ информации о проблеме, по которой принимается решение, о ситуации в которой оно принимается;

использование современных технологий, предоставляющих руководителю дополнительные средства, как по анализу информации, так и по процедурам выработки управленческих решений, прогнозированию и разработке сценариев ожидаемого развития ситуации;

пользование услугами консультантов;

контроль принятого решения, что способствует повышению эффективности принимаемых решений;

автоматизация управленческого процесса.

Руководителям предприятия необходимо построить такую модель привлечения персонала к структурным преобразованиям предприятия, которая основывалась бы на использовании новой философии управления, направленной на раскрытие потенциала коллектива предприятия как команды, нацеленной на эффективное достижение целей в процессе структурных преобразований предприятия .

Предприятию необходимо использовать методический подход к формированию организационной структуры управления, заключающийся в функционально-процессной организации работы предприятия и комплексном использовании элементов процесса формирования организационной структуры, что позволит создать организационную структуру управления, максимально соответствующую концепции развития предприятия. Методический подход к формированию организационной структуры управления предприятием определяется исходя из результатов исследования рыночной конъюнктуры и разработки стратегического плана предприятия.

Таким образом, повышение эффективности деятельности предприятия определяется организованностью системы управления, зависящей от четкой структуры предприятия и деятельности всех ее элементов в направлении выбранной цели. Использование новых информационных технологий и обострение конкурентной борьбы определяют необходимость изменения организации управления предприятием, что возможно с помощью разработки механизма формирования и развития организационной структуры управления предприятием.

2.2 Разработка и эффект мероприятий по совершенствованию организационной структуры управления МУП ЖКХ Большебукорского сельского поселения

Жилищно-коммунальные услуги являются одним из важнейших показателей качества жизни людей, жилищно-коммунальное хозяйство - это важнейший сектор экономики. Развитие жилищно-коммунального комплекса на территории Большебукорского сельского поселения имеет большой потенциал, так как село является развивающимся. В связи с этим, от работы предприятия, осуществляющего коммунальные услуги, полностью зависит комфортное проживание населения. Управление жилищно-коммунальным хозяйством сегодня невозможно без эффективной работы предприятия.

Из проведенного в первой главе нашей работы анализа деятельности МУП ЖКХ мы выявили, что в предприятии существует линейная организационная структура управления, которая основывается на принципе единства распределения поручений, согласно чему право отдавать распоряжения имеет только вышестоящий руководитель. Как мы выяснили, МУП ЖКХ применяя данную структуру управления сталкивается со следующими проблемами. Огромное количество информации, множественность контактов руководителя с подчиненными по всем функциям управления, тенденция к волоките при решении вопросов, касающихся нескольких сфер деятельности организации, отсутствие кадров по планированию и подготовке управленческих решений. В связи с этим предприятие нуждается в управленческих кадрах, а именно в инженере жилищно-коммунального хозяйства.

Для чего в рамках данной выпускной квалификационной работы нами предлагается разработка проекта должностной инструкции инженера жилищно-коммунального хозяйства (Приложение 4).

Целью данного мероприятия является ведение нового сотрудника в организационную структуру управления Предприятием.

Задачами мероприятия является повышение эффективности управления Предприятием путём делегирования полномочий вышестоящим органом (директором) ниже стоящему (инженеру жилищно-коммунального хозяйства) органу управления.

Порядок организации мероприятия: передать все полномочия по вопросам планирования и руководства технической деятельностью организации; формирования заказа на работы по содержанию, обслуживанию и ремонту жилищного фонда и на поставку коммунальных услуг; технического обеспечения производства работ по оказанию жилищно-коммунальных услуг; руководства техническим персоналом организации.

Мероприятия по разработке данной инструкции обосновываются трудовым договором с сотрудником, заключенным с ним в день приема на работу, в котором прописано, что работодатель имеет полное право на создание регламентирующих рабочий процесс нормативных актов и при необходимости вносить в них поправки.

Ожидаемые результаты. Осуществление мероприятия позволит усовершенствовать организационную структуру управления МУП ЖКХ Большебукорского сельского поселения, обеспечить предприятие квалифицированным работником, который будет способствовать эффективной работе предприятия.

Проведение организационных изменений послужит серьезным механизмом поддержки и развития системы управления предприятия. В руках компетентного руководителя осуществление организационных изменений представляет собой мощное средство усовершенствования работы предприятия и повышения его эффективности.

Реализация мероприятия предполагает создание новой организационной структуры управления МУП ЖКХ.

Рис. 2.1 Предлагаемая организационная структура МУП ЖКХ

муниципальный жилищный коммунальный водоснабжение

Применение этой организационной структуры позволит освободить директора предприятия от повседневной рутинной работы и повысить качество и оперативность принимаемых решений.

В результате реализации мероприятия предлагаемая организационная структура МУП ЖКХ будет обладать следующими характеристиками:

Оптимальностью. Данная структура управления для Предприятия является оптимальной, потому что между звеньями и ступенями управления на всех уровнях устанавливаются рациональные связи при минимальном числе ступеней управления.

Оперативностью. Данная структура является оперативной потому что за время от принятия решения до его исполнения не успели произойти необратимые отрицательные изменения, делающие ненужной реализацию принятых решений.

Надежностью. Структура аппарата управления гарантирует достоверность передачи информации, не допускает искажений управляющих команд и других передаваемых данных, обеспечивает бесперебойность связи в системе управления.

Экономичностью. Структура управления является экономичной, так как нужный эффект от управления достигается при минимальных затратах на управленческий аппарат.

Устойчивость структуры управления. Неизменность основных свойств организационной структуры МУП ЖКХ при различных внешних воздействиях, целостность функционирования системы управления и ее элементов.

Так же, данное мероприятие является социально эффективным. На предприятии появится дополнительное рабочее вакантное место.

На наш взгляд, предложенное мероприятие заслуживает подробного рассмотрения и может быть рекомендовано для реализации руководству МУП ЖКХ Большебукорского сельского поселения в качестве инструмента, для повышения устойчивости предприятия.

Таким образом, повышение эффективности работы предприятия в значительной мере определяется организованностью системы управления, зависящей от четкой структуры предприятия и деятельности всех ее элементов в направлении выбранной цели. Во второй главе нашей работы предложено мероприятие по разработке проекта должностной инструкции инженера жилищно-коммунального хозяйства, которое позволит усовершенствовать организационную структуру управления МУП ЖКХ Большебукорского сельского поселения. Предлагаемая организационная структура МУП ЖКХ освободит руководителя предприятия от принятия типовых оперативных решений и позволит более качественно заниматься разработкой стратегических решений.

Заключение

Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой важную сферу жизнедеятельности человеческого общества. Без его эффективного функционирования невозможно обеспечение нормальных условий существования. Жилищно-коммунальные услуги являются одним из важнейших показателей качества жизни людей. Развитие жилищно-коммунального комплекса на территории Большебукорского сельского поселения имеет большой потенциал, так как село является развивающимся. В связи с этим, от работы предприятия, осуществляющего коммунальные услуги, полностью зависит комфортное проживание населения. Управление жилищно-коммунальным хозяйством сегодня невозможно без эффективной работы предприятия.

В первой главе выпускной квалификационной работы нами было рассмотрено общее состояние ЖКХ на территории села Большой Букор. С 2006 года по 2013 год предоставлением коммунальных услуг населению села Большой Букор занималась организация ООО «Пионер». За период работы данной организации состояние жилищно-коммунального комплекса села Большой Букор пришло в ветхое состояние. По итогам проверки финансовой деятельности Предприятия были выявлены финансовые нарушения в последствии чего к декабрю 2013 года ООО «Пионер» оказался не состоянии осуществлять свою деятельность. Связи с чем по решению Совета депутатов в поселении создано Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Большебукорского сельского поселения.

Так же в первой главе нашей работы был проведен анализ деятельности МУП ЖКХ Большебукорского сельского поселения. В ходе анализа было выявлено, что главными целями деятельности МУП ЖКХ является обеспечение бесперебойного функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства и создание комфортной среды проживания населения села Большой Букор. Предприятие занимается предоставлением жилищно-коммунальных услуг по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению. На основании анализа деятельности МУП ЖКХ в работе были выявлены проблемы системы управления Предприятия жилищно-коммунальным комплексом села. В частности, организационная структура управления не соответствует целям деятельности Предприятия.

Система ЖКХ должна работать слаженно, постоянно и с учетом требований населения, оплачивающего соответствующие услуги. Уровень обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами - один из самых важных показателей качества жизни на территории муниципального образования.

Управление ЖКХ - комплексная работа, включающая в себя множество направлений. От того, насколько качественно эта работа производится, зависит уровень комфорта жильцов, потребителей услуг жилищно-коммунального хозяйства. Проблемы муниципального управления ЖКХ заключаются в недостатке средств, квалифицированных кадров, постоянном поиске альтернативных источников финансирования, в необходимости привлечения частного бизнеса, который нужно заинтересовать в решении вопросов реформирования системы ЖКХ.

Повышение эффективности деятельности предприятия определяется организованностью системы управления, зависящей от четкой структуры предприятия и деятельности всех ее элементов в направлении выбранной цели. Использование новых информационных технологий и обострение конкурентной борьбы определяют необходимость изменения организации управления предприятием, что возможно с помощью разработки механизма формирования и развития организационной структуры управления предприятием.

Проблема совершенствования организационной структуры управления предполагает уточнение функций подразделений, определение прав и обязанностей руководителя и каждого сотрудника, устранение многоступенчатости, дублирования функций и информационных потоков. Основной задачей здесь является повышение эффективности управления.

Во второй главе выпускной квалификационной работы нами разработано мероприятие по совершенствованию организационной структуры управления МУП ЖКХ Большебукорского сельского поселения, а именно разработка проекта должностной инструкции инженера жилищно-коммунального хозяйства. Осуществление мероприятия позволит усовершенствовать организационную структуру управления МУП ЖКХ Большебукорского сельского поселения, обеспечить предприятие квалифицированным работником, который будет способствовать эффективной работе предприятия.

Проведение организационных изменений послужит серьезным механизмом поддержки и развития системы управления предприятия. В руках компетентного руководителя осуществление организационных изменений представляет собой мощное средство усовершенствования работы предприятия и повышения его эффективности.

На наш взгляд, предложенное мероприятие заслуживает подробного рассмотрения и может быть рекомендовано для реализации руководству МУП ЖКХ Большебукорского сельского поселения в качестве инструмента, для повышения устойчивости предприятия. Таким образом, цель выполнения дипломной работы достигнута, задачи решены.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с поправками от 30 декабря 2008 г., 5 февраля, 21 июля 2014 г.).

Гражданский кодекс РФ от 30.11.1994 г. N 51-ФЗ (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу от 23.05.2015 г.).

Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 г. N 188-ФЗ (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.01.2015 года.).

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» от 06.10.2003 г. №131-ФЗ (с изменениями на 30 марта 2015 года).

Федеральный закон от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (с изменениями на 8 марта 2015 года).

Указ Президента РФ от 28.04.2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" (с изменениями и дополнениями от: 13 мая 2010 г., 14 октября 2012 г.).

Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда".

Постановление Правительства РФ от 21.01.2006 г. N 25 "Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями".

Постановление Правительства РФ от 23.04.2006 г. N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" (с изменениями и дополнениями от: 21 июля 2008 г., 29 июля 2010 г., 6 мая 2011 г., 25 июня, 27 августа 2012 г.).

Законом Пермской области от 09 декабря 2004 г. № 1890-413 «Об утверждении границ и о наделении статусом муниципальных образований административной территории города Чайковского Пермского края (с изменениями от 14 декабря 2013 года).

Постановление Правительства Пермского края от 18.02.2014 N 90-п (ред. от 06.03.2015) "Об утверждении Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края".

Постановление Администрации Чайковского городского поселения от 23.05.2013 N 1293 (ред. от 31.12.2013) "Об утверждении муниципальной адресной Программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов муниципального образования "Чайковское городское поселение" на 2013 год".

13. Устав муниципального образования Большебукорского сельского поселения от 21.12.2012 г. № 267 (с изменениями и дополнениями решением Совета Депутатов Большебукорского сельского поселения от 29.08.2014 года № 58 .) С. 2-8.

14. Постановление Администрации Большебукорского сельского поселения от 27.11.2013 года № 148 «О создании муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунальное хозяйство Большебукорского сельского поселения».

Устав муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Большебукорского сельского поселения от 27.11.2013 г. № 148. С. 2-14.

Отчёт главы сельского поселения - главы администрации Большебукорского сельского поселения о работе за 2013 год. - 5 с.

17. Отчёт главы сельского поселения - главы администрации Большебукорского сельского поселения о работе за 2014 год. - 2 с.

Андреев, Г.И. Основы управления предприятием / Г.И Андреев. - экономические механизмы управления предприятием. - М, 2008. - 78 с.

Бузырев, В.В. Экономика жилищной сферы / В.В. Бузырев, В.С. Чекалин. - Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М., 2008. - 154 с.

Владимирова, И.Г. Организационные структуры управления предприятиями / И.Г. Владимирова. - Менеджмент в России и за рубежом. № 3, 2008. - 76 с.

Ефремов, О.Ю. Теория организации / О.Ю. Ефимов. - Спб.: Университетский учебник, 2009. - 231 с.

Зотова, В.Б. Система муниципального управления / В.Б. Зотова. - Учебник для вузов. 4-е изд. - СПб.: Питер, 2008. - 45 с.

Игнатов, В.Г. Экономика социальной сферы / В.Г. Игнатов, Л.А. Батурин, В.И. Бутов, Ю.А. Мащенко, Г.Г. Уварова, С.В. Ходарев, А.С. Ходарев, Ю.Г. Эланский. - Учебное пособие, 2-е издание. - Москва - Ростов-на-Дону: Издательский центр «МарТ», 2007. - 87 с.

Ковалёва, Л.В. Управление муниципальным хозяйством / Л.В. Ковалёва. - Учебное пособие. - Тюмень, 2007 г. - 46 с.

Кабушкин, Н.И. Основы менеджмента / Н.И. Кабушкин. - М.: Экомпресс, 2006. - 65 с.

Игнатов, В.Г. Стратегия экономического развития муниципального образования / В.Г. Игнатов, С.П. Кюрджиев, М.А. Овакимян. - Учебное пособие. - Ростов н/Д. Изд-во СКАГС, 2008. - 116 с.

Рыбальченко, М.Б. Инновационные принципы совершенствования управления в жилищно-коммунальном хозяйстве / М.Б. Рыбальченко, В.А. Спектор. - Учебное пособие - Москва, 2008. С. 109-111.

Симонов, О.Ф. Экономика города / О.Ф. Симонов. - Учебное пособие для вузов. - М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: издательский центр «МарТ», 2006. С. 56-61.

Черная, И.П. Муниципальное хозяйство / И.П. Черная. - Учебное пособие. - Ростов н/Д: Издательский центр "МарТ", Феникс, 2010. - 268 с.

Чернышов Л.Н. Реформа ЖКХ: Теория, практика, новые подходы / Л.Н. Чернышов. - М.: Госстрой России. Серия Градостроительство и городское планирование», 2009. С. 201-207.

Похожие работы на - Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным комплексом муниципального образования на примере муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Большебукорского сельского поселения Чайковского муниципального района

Предложения по решению данной задачи включают в себя два основных направления:

Регулирование деятельности естественных локальных монополистов;

Организация ресурсосбережения.

Регулирование деятельности локальных естественных монополий по поставке коммунальных услуг направлено на:

Регулирование цен на поставку услуг естественных монополистов;

Внедрение альтернативных технологий.

Практика регионов России показывает, что цены на поставку услуг естественных монополистов оказываются искусственно завышены путем увеличения уровня рентабельности, увеличения уровня амортизационных отчислений и отчислений в ремонтный фонд. В связи с этим, необходимым является проведение аудиторских проверок тарифов на услуги естественных монополистов, а также включение в состав регионально-энергетической комиссии представителей управляющих компаний жилищного фонда.

Большую роль в ценовом регулировании имеют местные органы власти города Читы, которые должны своими решениями способствовать снижению цен на услуги путем установки минимального уровня рентабельности, обязательным конкурсным распределением подрядов на поставку сырья, материалов и ремонтные работы в пределах своей компетенции. Возможно заключение трехстороннего договора между монополистом, управляющей компанией и местным органом власти, в котором было бы отражено, что управляющая компания возмещает затраты на услуги монополистов на уровне тарифа для населения. Разницу берет на себя бюджет, что побудит органы власти вести более тщательный контроль за ростом тарифов и проводить мероприятия по энергоресурсосбережению.

Организация ресурсосбережения в жилищном фонде может дать наибольший эффект снижения цен на услуги монополистов. К тому же внедрение энергоресурсосбережения позволит поднять удельную долю возмещения населением затрат на содержание и обслуживание жилья без увеличения тарифа.

В организации ресурсосбережения стоит выделить два момента:

Организация повсеместного учета потребления ресурсов путем установки коммерческих узлов учета;

Внедрение новейших ресурсосберегающих технологий.

Совершенствование системы управления ЖКХ

Предложения по решению этой задачи включают в себя два основных направления:

Формирование многообразия собственников жилищной сферы;

Демонополизация обслуживания муниципального жилого фонда и формирование рынка услуг.

Необходимо разрешить проблемы между субъектом жилищной собственности и ее пользователем. Не решила этот вопрос и приватизация жилья. Население города Чита не чувствует себя собственником, понимая, что приватизирована лишь квартира, а все остальное находится в совместной собственности с иными субъектами, владеющими прочими элементами зданий. Огромную роль в повышении качества предоставляемых услуг ЖКХ играет личная заинтересованность в содержании жилищного фонда. Создание товариществ собственников жилья (ТСЖ) позволит повысить личную заинтересованность жильца в качественном содержании не только своей квартиры, но и мест общего пользования, оборудования и т.д. С другой стороны, повысится и требовательность к организациям, предоставляющим жилищно-коммунальные услуги, т.к. эффективность и направление вложения средств будет определяться уже самими собственниками.

Таким образом, муниципальные органы власти г.Читы должны всячески содействовать созданию ТСЖ, оказывая при этом всестороннюю юридическую и экономическую поддержку.

Содействие скорейшему становлению ТСЖ должно предусматривать:

Упрощение процедуры регистрации;

Получение ТСЖ дотаций на техническое обслуживание жилья и коммунальных услуг на уровне муниципального жилищного фонда;

Передача прав на нежилые помещения или перечисление части арендной платы ТСЖ за нежилые помещения в доме;

Передача прав на земельный участок под дом и придомовую территорию.

Действенную помощь в распространении товариществ собственников может оказать организация их на базе вновь построенных жилых домов, в которых все квартиры распределяются на рыночной основе. Однако не исключается и факт создания ТСЖ с участием муниципальных органов власти через уполномоченные органы.

Одной из главных целей реформы является демонополизация жилищно-коммунального хозяйства и формирование рынка услуг. Для достижения этой цели необходимо:

Разделение функций заказчика и подрядчика на предоставление жилищно-коммунальных услуг;

Внедрение конкурсного отбора подрядных организаций во все сферы жилищно-коммунального хозяйства г.Читы.

Служба заказчика города Чита должна постепенно превращаться в управленческую компанию. Служба заказчика должна являться управляющей структурой как в области обслуживания жилья и других объектов, так и в области их теплоэнергоснабжения.

Введение договорной формы взаимоотношений как между собственником и муниципальной службой заказчика, так и между подрядными организациями, позволяет перевести сферу управления жилищно-коммунальным хозяйством на более высокий уровень. Материальная ответственность за нарушение договорных обязательств приводит к значительному улучшению качества содержания и обслуживания жилищного фонда нашего города.

Практика регионов России показала, что создание конкурентной среды в сфере управления жилищным фондом между управляющими компаниями различных форм собственности также ведет к повышению качества жилищно-коммунальных услуг и сокращению затрат на содержание жилищного фонда, однако, на сегодняшний день система бюджетного финансирования службы заказчика не позволяет развиваться рыночным отношениям в сфере управления жилфондом. Это связано, прежде всего, с тем, что при финансировании из бюджета, служба заказчика создается с минимальным количеством персонала, что в свою очередь, связано с сокращением бюджетных расходов.

Управляющая компания должна быть самоокупаемой, а количественный состав персонала должен определяться исходя из реально поставленных задач. В перспективе только собственник жилья должен выбирать того, кому доверит он управление своей собственностью и сколько он будет за это платить.

С другой стороны, в сферу интересов управляющей компании нового типа должны попасть не только жилые дома и придомовые территории, но и вполне логично - другая инфраструктура микрорайонов и районов города, а именно: детские сады, школы, больницы, объекты социально-культурного назначения, тепловые передающие сети и др.

Совершенствование механизма финансирования ЖКХ

Для достижения целей реформы ЖКХ в области финансирования необходимо:

Ежегодно в бюджете муниципального образования г.Чита предусматривать защищенную статью для предоставления компенсаций и льгот на оплату ЖКУ.

Проработать систему векселеоборота в жилищно-коммунальном хозяйстве, подразумевающую выпуск векселя, предназначенного для уменьшения кризиса неплатежей в системе ЖКХ и ухода от взаимозачетов.

Ввести жилищный ваучер на оплату субсидий, который затем может использоваться жителем для оплаты ЖКУ, и далее использоваться для взаиморасчета предприятиями ЖКХ между собой и бюджетом. Это позволит высвободить значительные финансовые средства.

Проработать систему городского займа под обеспечение недвижимостью.

Разработать программу привлечения внебюджетных инвестиций.

Необходимо создавать и развивать предприятия, совместные предприятия, которые бы работали на систему ЖКХ. Вновь созданные, или существующие предприятия, вкладывающие инвестиции в развитие жилищно-коммунального хозяйства, или при выпуске новой продукции для ЖКХ освободить от уплаты налогов на время окупаемости инвестиций.

Более полно использовать дополнительные источники финансирования за счет доходов от рекламы, нахождения на объектах муниципальной собственности чужой собственности, привлечения арендаторов в части ремонта фасадов, благоустройства территории и т.д.

Внедрить систему оперативного учета движения денежных средств и систему учета текущей дебиторской и кредиторской задолженности.

Проводить отбор и экономический анализ инвестиционных проектов, направленных на развитие жилищно-коммунального хозяйства города Читы.

Эффективно использовать временно свободные средства для получения дополнительной прибыли и, в частности, разрешить использование временно свободных целевых бюджетных средств в течение года по усмотрению службы единого заказчика с предоставлением отчетов в конце года об их использовании по назначению.

Разработать положение о дифференцированной плате за жилищные и коммунальные услуги, предусмотрев в нем дифференциацию платы в зависимости от этажности, состояния дома, отдаленности от центра, расположения его вдоль улицы или внутри квартала.

Тариф на теплоэлектроэнергию должен состоять из двух частей: собственно стоимости энергии и ее транспортировки, причем стоимость транспортировки - величина постоянная, а стоимость самой энергии определяется на конкурсной основе.

Для сокращения затрат служба заказчика г.Читы может покупать энергию напрямую у производителей, которые должны предоставить калькуляцию, расшифрованный тариф с указанием своих реальных издержек.

УДК 338.46:332.83

Дальневосточный государственный университет путей сообщения, г. Хабаровск

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЖКХ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Аннотация: рассматриваемая в настоящей статье тема является весьма актуальной в связи с возникшей необходимость совершенствования системы управления жилищным фондом и объектами коммунальной инфраструктуры, а также разработки комплексного подхода к созданию экономического механизма управления предприятиями жилищно-коммунального хозяйства , являющихся материальной базой производства жизнеобеспечивающих услуг.

Ключевые слова: жилищно-коммунальное хозяйство, реформа ЖКХ, жилищно-коммунальная услуга, коммунальные системы жизнеобеспечения, система долгосрочного планирования , эффективность управления жилищно-коммунальной сферой.

Среди важнейших направлений социально-экономических преобразований в нашей стране выделяется реформирование и развитие жилищно-коммунальной сферы, создающей необходимые условия для жизнедеятельности человека. Ведущими отраслями в этой сфере являются: жилищное строительство, жилищное и коммунальное обслуживание, которые обеспечивают воспроизводство и содержание жилого фонда, доведение жилищно-коммунальных услуг до потребителей. В связи с тем, что в России уровень развития жилищной сферы не соответствует предъявляемым к ней требованиям, проблемы ЖКХ остаются одними из самых острых социальных проблем в стране. Несмотря на длительный процесс реформирования отрасли, физический износ её инженерной инфраструктуры достигает 80%, а качество оказываемых населению услуг и их своевременность находятся на недостаточном для цивилизованного общества уровне. Кроме того, рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги значительно опережает рост доходов населения .

Правительством РФ законодательно определено, что в целях бездотационного финансирования ЖКХ, федеральный стандарт уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги равен 100% от затрат на предоставление всех видов услуг.

Вследствие перехода на новую систему оплаты жилья возросли темпы роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги. За 2009 г. тарифы увеличились на 19,8%, а в 2010 г. в среднем по России рост платежей населения за ЖКУ составил 18%.

Несмотря на то, что на фоне роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги государством принимаются меры по социальной защите населения (в виде предоставления субсидий (компенсаций) в пределах социальной нормы жилой площади и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом предельно допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг, прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот) ситуация продолжает оставаться крайне напряженной.

Решение названных задач в городах обусловлено развитием совместных действий муниципалитета, предприятий ЖКХ по структурному изменению деятельности, решением организационных вопросов, развитием предпринимательства в ЖКХ, активизацией инвестиционной деятельности.

Целью настоящей статьи является представление теоретических положений по совершенствованию системы жилищно-коммунального хозяйства на муниципальном уровне для повышения эффективности его деятельности.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

Определить особенности управления в коммунальной сфере;

Выявить резервы повышения эффективности функционирования ЖКХ на основе развития различных форм собственности, предпринимательства, конкуренции;

Проанализировать организационно-экономическую ситуацию, складывающуюся в ЖКХ в настоящее время на региональном и городском уровнях.

Целью совершенствования управления ЖКХ является создание условий для приведения жилищного фонда и всей коммунальной инфраструктуры к стандартам качества, обеспечивающим комфортные условия проживания гражданам.

Среди мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой и законодательной базы наиболее важными являются:

· разработка проектов нормативно-правовых актов и иных документов по реализации Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ) в части управления многоквартирными домами (МКД), установления требований к содержанию общего имущества, требований к жилым помещениям;

· создание нормативно-правовой базы по решению вопросов, связанных с ответственностью собственников помещений МКД за содержание их общего имущества;

· формирование нормативно-правовой и методической базы для финансирования капитального ремонта МКД, организации учета потребления и оплаты коммунальных ресурсов в МКД при наличии коллективных/индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов, организации эффективного тарифного регулирования и пр.

2011 г. войдет в историю жилищного законодательства как год больших перемен. Это обусловлено тем, что государство увеличивает своё присутствие в ЖКХ и возвращает себе некоторые рычаги управления. Оно вынуждено это делать, т. к. в ЖКХ за последние несколько лет правопорядок, управление, рынок, социальная защита и другие институты этой сферы не смогли показать свою дееспособность.

Проводимые организационные мероприятия должны быть направлены на реформирование экономических отношений с целью обеспечения эффективного использования имеющихся ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций.

С целью развития конкурентного бизнеса в сфере управления МКД собственниками помещений был осуществлен выбор способа управления МКД. Более 2/3 субъектов, предоставляющих услуги в сфере ЖКХ, являются частными жилищно-эксплуатационными предприятиями, задействованными в содержании и ремонте общего имущества МКД, антенном хозяйстве, капитальном ремонте, эксплуатации и ремонте лифтов , вывозе и утилизации ТБО.

Мероприятия, связанные с реализацией полномочий субъекта РФ и органов местного самоуправления , обеспечение финансовой поддержки мероприятий по модернизации объектов ЖКХ, а также привлечение инвестиций, позволят обеспечить коммунальной инфраструктурой новые и модернизируемые жилищные объекты, повысить качество предоставляемых коммунальных услуг.

Реализация мероприятий в данном направлении должна проводиться в рамках местных целевых программ муниципальных образований .

В рамках таких программ также должны осуществляться мероприятия по переселению граждан из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания или из жилищного фонда с уровнем износа более 70%.

Также задачами муниципалитетов в области совершенствования функционирования ЖКХ являются:

· формирования эффективного собственника жилищного фонда;

· повышение интереса граждан в самостоятельном управлении своим имуществом;

· создание эффективной системы управления в ЖКХ, основанной на конкурсном отборе подрядчиков в сфере управления и эксплуатации МКД и инженерной инфраструктуры;

· совершенствование системы социальной защиты населения при оплате коммунальных услуг;

· обеспечение эффективной и бесперебойной работы объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры.

Основным условием успешного осуществления масштабной модернизации и сбалансированного развития коммунальных систем жизнеобеспечения городов и муниципальных образований, да и в целом проведения реформы российского ЖКХ в ближайшие годы является переход от малоэффективной распределительной системы хозяйствования с краткосрочным годовым периодом планирования к эффективной системе долгосрочного комплексного планирования социально-экономического развития городов и муниципальных образований, включающей долгосрочное комплексное планирование модернизации и развития систем жизнеобеспечения и объектов ЖКХ в границах интегрирующей инвестиционные проекты модернизации и развития коммунальных систем жизнеобеспечения, сроки планирования которых составляют 10 – 12 лет. Переход отрасли ЖКХ к современной системе долгосрочного планирования означает принятие всех значимых долгосрочных решений, прежде всего инвестиционных, только на основе их надлежащего экономического обоснования и обеспеченности всеми необходимыми ресурсами.

Современная система долгосрочного планирования социально-экономического развития городов и муниципальных образований способна определять основные параметры и сроки реализации необходимой поэтапной модернизации и развития коммунальных систем жизнеобеспечения (КСЖ) в зоне своей бюджетной ответственности на долгосрочную перспективу, в т. ч. сбалансировать планируемые инвестиционные проекты модернизации и развития КСЖ с долгосрочными потребностями планируемого экономического роста в услугах инженерной инфраструктуры и прогнозируемыми финансовыми возможностями всех потенциальных участников реализации указанных проектов в течение всего периода их планирования, учитывая доступные проектам внешние .

Важным преимуществом современной системы долгосрочного планирования является её способность обоснованно прогнозировать и эффективно стимулировать сбалансированное экономическое развитие территорий и на его основе обеспечить создание и наполнение собственной финансовой базы, необходимой для возмещения средств, привлекаемых из частных источников для осуществления территориальных инфраструктурных проектов . Наращивание указанной финансовой базы может осуществляться в основном за счет роста платежеспособности потребителей услуг КСЖ, увеличения объемов поступлений и расширения финансовых возможностей местных бюджетов как очевидного результата территориального экономического развития, а также за счет существенного снижения эксплуатационных издержек КСЖ в результате их комплексной модернизации.

Создание собственной финансовой базы для осуществления территориальных инфраструктурных проектов на основе стимулирования экономического развития городов и муниципальных образований является важнейшим условием успешной модернизации и развития инфраструктуры их жизнеобеспечения, учитывая ограниченные возможности внешней финансовой поддержки указанных проектов бюджетами более высоких уровней и внебюджетными фондами при осуществлении программы массовой модернизации и развития КСЖ в национальном масштабе.

Основой современной системы долгосрочного планирования комплексного социально-экономического развития городов и муниципальных образований, является формат стратегического планирования, который уже более тридцати лет успешно используется в странах развитой рыночной экономики для планирования долгосрочного развития частных компаний, муниципалитетов и регионов, а в последние годы – для повышения эффективности работы крупных некоммерческих организаций . Формат стратегического планирования способен определить, оценить и реализовать возможности и конкурентные преимущества муниципального образования, города или региона, мобилизовать имеющиеся и привлечь доступные им ресурсы и с максимально возможной эффективностью использовать их для достижения планируемых целей и решения поставленных задач долгосрочного социально-экономического развития, в т. ч. для поэтапной комплексной модернизации и развития основных систем жизнеобеспечения на территории своей бюджетной ответственности.

Использование системы долгосрочного стратегического планирования позволит решить важнейшую проблему российского ЖКХ, являющуюся в настоящее время основным барьером для начала его широкомасштабного реформирования, а именно – компенсировать объективную неспособность используемой в отрасли распределительной системы хозяйствования профинансировать в необходимом объеме и эффективно осуществить модернизацию основных фондов ЖКХ на территории большинства муниципальных образований, малых и средних городов России. Переход от распределительной системы хозяйствования к современной эффективной системе стратегического планирования и управления обеспечит городам и муниципальным образованиям необходимые условия и новые возможности для формирования достаточной собственной финансовой базы, необходимой для привлечения и последующего возмещения значительных объемов частных инвестиций и кредитов, требуемых для финансирования инвестиционных проектов модернизации и развития коммунальных систем жизнеобеспечения, прежде всего за счет реализации возможностей развития местного потенциала долгосрочного экономического роста при ограниченном участии в финансировании указанных проектов бюджетов более высоких уровней. Реалистичные долгосрочные планы реализации указанного потенциала на основе использования возможностей эффективной современной системы комплексного планирования социально-экономического развития городов и муниципальных образований резко повысят инвестиционную привлекательность проектов модернизации и развития коммунальных систем жизнеобеспечения для частных инвесторов и кредиторов, а следовательно, обеспечат привлечение значимых объемов финансовых ресурсов из частных источников, необходимых для финансирования широкомасштабной реформы ЖКХ, и прежде всего – для осуществления очень многих потенциально уже существующих, но до сих пор неподготовленных и нереализованных инвестиционных проектов модернизации изношенных основных фондов отрасли, накопленных за последние двадцать лет явно недостаточной активности, а во многих случаях – фактического бездействия государства в этой важной сфере отечественной экономики. Формат стратегического планирования социально-экономического развития городов и муниципальных образований может успешно интегрировать многие действующие нормы и процедуры существующей системы хозяйствования, в том числе градостроительного планирования, и эффективно использовать их для реализации принятой стратегии и основных проектов долгосрочного социально-экономического развития территории, в том числе комплексных проектов модернизации и развития коммунальных систем жизнеобеспечения.

Использование формата стратегического планирования и создание городами и муниципальными образованиями собственной долгосрочной финансовой базы, необходимой для привлечения значимых объемов частных инвестиций, прежде всего для обслуживания и возвращения основных сумм кредитов, привлекаемых для финансирования инфраструктурных инвестиционных проектов, значительно повысит требования к проектам модернизации и развития КСЖ, поскольку указанные долгосрочные инвестиционные проекты в ближайшие годы должны стать важной составной частью системы стратегического планирования комплексного социально-экономического развития российских городов и муниципальных образований.

Таким образом, на основании вышеизложенного можно сделать следующий вывод: отрасль жилищно-коммунального хозяйства является одной из важнейших отраслей народного хозяйства, поскольку отвечает за обеспечение нормальных условий жизнеобеспечения человека.

В настоящее время идет процесс реформирования отрасли ЖКХ, где основной акцент в управлении перенесен на собственников жилья путем создания товариществ собственников жилья и управляющих компаний.

В соответствии с тенденциями развития отрасли появляются все новые проблемы в осуществлении реформы, такие как неготовность собственников к самостоятельному управлению жилым фондом, нежелание бизнеса вкладывать средства в развитие ЖКХ и т. п. Следовательно, основными направлениями совершенствования управления отраслью ЖКХ должны выступать мероприятия по устранению указанных проблем.

Создание новых организационно-правовых форм управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства - трудный и длительный процесс, зачастую ломающей сложившиеся стереотипы. Отсутствие опыта и определённой психологический настрой руководителей, администрации и населения вызывает недоверие к любым новым предложениям в данной области. Считается, что они таят в себе элементы риска развала сложившийся системы обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами. Между тем практика работы существующих многопрофильных муниципальных предприятий свидетельствует об их консервативной сущности. Несовершенная форма управления этими предприятиями и подразделениями, входящими в состав и не обладающими юридической самостоятельностью не обеспечивают надёжность работы предприятий, материальную заинтересованность специалистов и в целом высокую эффективность системы.

Список литературы:

1. Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 «О Федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг». // Правовая система КонсультантПлюс.

2. Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». // Правовая система КонсультантПлюс.

2. Васильева сфера крупного города: проблемы управления и стратегия развития. СПб: СИбГИЭУ, 2002.

3. Сиваев эффективно управлять жилищным фондом. - М.: Фонд «Институт экономики города», 2002.

4. Состояние экономики Хабаровского края : Аналитическая записка / Хабаровскстат – г. Хабаровск, 2010.

6. Экономика жилищно-коммунального хозяйства / под ред. д. э.н., проф. – М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2004.

---